中華人民共和國國務院令

第56號

　一九九○年五月十九日

　　第一條 為了吸收外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地（以下簡稱成片開發(fā)），以加強公用設施建設，改善投資環(huán)境，引進外商投資先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱成片開發(fā)是指：在取得國有土地使用權后，依照規(guī)劃對土地進行綜合性的開發(fā)建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設施，形成工業(yè)用地和其他建設用地條件，然后進行轉(zhuǎn)讓土地使用權、經(jīng)營公用事業(yè)；或者進而建設通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務設施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營活動。

成片開發(fā)應確定明確的開發(fā)目標，應有明確意向的利用開發(fā)后土地的建設項目。

　　第三條 吸收外商投資進行成片開發(fā)的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項目建議書（或初步可行性研究報告，下同）。

　　使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟特區(qū)人民政府或者管理委員會，下同）審批權限內(nèi)的成片開發(fā)項目，其項目建議書應報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　使用耕地超過一千畝、其他土地超過二千畝，或者綜合開發(fā)投資額超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權限的成片開發(fā)項目，其項目建議書應經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國家計劃委員會審核和綜合平衡后，由國務院審批。

　　第四條 外商投資成片開發(fā)，應分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開發(fā)經(jīng)營的中外合資經(jīng)營企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）。

　　開發(fā)企業(yè)受中國法律的管轄和保護，其一切活動應遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。

開發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營管理，但在其開發(fā)區(qū)域內(nèi)沒有行政管理權。開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關系是商務關系。

國家鼓勵國營企業(yè)以國有土地使用權作為投資或合作條件，與外商組成開發(fā)企業(yè)。

　　第五條 開發(fā)企業(yè)應依法取得開發(fā)區(qū)域的國有土地使用權。

開發(fā)區(qū)域所在的市、縣人民政府向開發(fā)企業(yè)出讓國有土地使用權，應依照國家土地管理的法律和行政法規(guī)，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按出讓國有土地使用權的審批權限報經(jīng)批準。

　　第六條 國有土地使用權出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國家所有。如需開發(fā)利用，應依照國家有關法律和行政法規(guī)管理。

　　第七條 開發(fā)企業(yè)應編制成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報告，明確規(guī)定開發(fā)建設的總目標和分期目標，實施開發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開發(fā)后土地利用方案等。

成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批機關應就有關公用設施建設和經(jīng)營，組織有關主管部門協(xié)調(diào)。

　　第八條 開發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，各項開發(fā)建設必須符合城市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

開發(fā)區(qū)域的各項建設，必須符合國家環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和標準。

　　第九條 開發(fā)企業(yè)必須在實施成片開發(fā)規(guī)劃，并達到出讓國有土地使用權合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國有土地使用權。開發(fā)企業(yè)未按照出讓國有土地使用權合同規(guī)定的條件和成片開發(fā)規(guī)劃的要求投資開發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權。

開發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權，或者抵押國有土地使用權，以及國有土地使用權終止，應依照國家土地管理的法律和行政法規(guī)辦理。

　　第十條 開發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開發(fā)區(qū)域投資，受讓國有土地使用權，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定成立。

在開發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應符合國家有關投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國家鼓勵舉辦先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。

　　第十一條 開發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設與經(jīng)營。也可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門批準，由開發(fā)企業(yè)投資建設，或者開發(fā)企業(yè)與郵電部門合資建設通信設施，建成后移交郵電部門經(jīng)營，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對開發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟補償。

　　第十二條 開發(fā)企業(yè)投資建設區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠等生產(chǎn)性公用設施的，可以經(jīng)營開發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營。公用設施能力有富余，需要供應區(qū)域外，或者需要與區(qū)域外設施聯(lián)網(wǎng)運行的，開發(fā)企業(yè)應與地方公用事業(yè)企業(yè)按國家有關規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營。

開發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，應由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

　　第十三條 開發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區(qū)段的，岸線由國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)企業(yè)可以按照國家交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃建設和經(jīng)營專用港區(qū)和碼頭。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事國家法律和行政法規(guī)禁止的經(jīng)營活動和社會活動。

　　第十五條 以舉辦出口加工企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)域，需要在進出口管理、海關管理等方面采取特殊管理措施的，應報經(jīng)國務院批準，由國家有關主管部門制定具體管理辦法。

　　第十六條 開發(fā)區(qū)域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關管理等，分別由國家有關主管部門、所在的地方人民政府和有管轄權的司法機關組織實施。

　　第十七條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人投資從事成片開發(fā)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起在經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍內(nèi)施行。