國發(fā)[2000]38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將國家環(huán)境保護(hù)總局會同有關(guān)部門制訂的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。   

                                                      中華人民共和國國務(wù)院

                                                      二OOO年十一月二十六日

                                   全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護(hù)基本國策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)，特制訂本綱要。

    一、當(dāng)前全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

    (一)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績和存在的問題。

    1．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成績。改革開放以來，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措-，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在：植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國土整治等重點生態(tài)工程取得進(jìn)展；長江、黃河上中游水土保持重點防治工程全面實施；重點地區(qū)天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)逐步完善。

    2．全國生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。目前，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在；長江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴(yán)重，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

    (二)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的原因。

    3.資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識不強，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。

    二、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

    (一)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則。

    4．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模愿纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點地區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，加強法治，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動員和組織全社會力量，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

    5．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。

    堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)。一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生奔環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    (二)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

    6．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

    近期目標(biāo)。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，力爭使長江、黃河等大江大河的源頭區(qū)，長江、松花江流域和西南、西北地區(qū)的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)及重點監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)；在切實抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護(hù)；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，重點資源開發(fā)區(qū)的各類開發(fā)活動嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)率有較大幅度提高；加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國部分縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各大水系的一級支流源頭區(qū)和國家重點保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善；部分重要生態(tài)系統(tǒng)得到重建與恢復(fù)；全國50％的縣(市、區(qū))實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。

    三、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容與要求

    (一)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    7．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；跨地(市)和縣(市)的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地(市)級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

    8．對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

    9．各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門組成評審委員會評審，報同級政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以地方政府為主，國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)可由省級政府委派的機構(gòu)管理，其中跨省域的由國家統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分省按屑地管理；各級政府對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)給予積極扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。

    (二)重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    10．切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)；資源開發(fā)重點建設(shè)項目，應(yīng)編報水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。 11．水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源，對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。

    12．土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確保恢復(fù)面積不少于占用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復(fù)耕。

    13．森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。實施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴(yán)重超載過牧的，應(yīng)核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場的恢復(fù)。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場破壞l發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對牧區(qū)的已墾草場，應(yīng)限期退耕還草，恢復(fù)植被。

    14．生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖；嚴(yán)格禁止采集和銷皆發(fā)萊，取締一切發(fā)萊貿(mào)易，堅決制止在干早、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實搞好重要魚類的產(chǎn)卵場，索餌場、越冬場、回游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)。加強生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險評估制度；對引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估，加強進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害物種進(jìn)入國內(nèi)。

    15．海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實加強海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、沿海防護(hù)林。加強重點漁場、江河出海口、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強對海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。

    16．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂，取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復(fù)墾。

    17．旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強自然景觀、景點的保護(hù)，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。

    (三)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    18．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。要把橫斷山區(qū)、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂邊境山地、浙閩贛交界山地、秦巴山地、滇南西雙版納、海南島和東北大小興安嶺、三江平原等地區(qū)列為重點，分期規(guī)劃建設(shè)為各級自然保護(hù)區(qū)。對西部地區(qū)有重要保護(hù)價值的物種和生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，特別是重要荒漠生態(tài)系統(tǒng)和典型荒漠野生動植物分布區(qū)，應(yīng)搶建一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。

    19．重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實保護(hù)好各類重要生態(tài)用地。大中城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開展園林城市創(chuàng)建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋、橋體的綠化和美化。嚴(yán)禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海、開發(fā)濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

    20．加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)力度。國家鼓勵和支持生態(tài)良好地區(qū)，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。進(jìn)一步加快縣(市)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)步伐。在有條件的地區(qū)，應(yīng)努力推動地級和省級生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

    四、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與措施

    (一)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機制。

    21、 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計制度，確保投人與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

    22．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級政府和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

    23．保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費中，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量和水平。建立早期預(yù)警制度，加強生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報。

    24．建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機制。各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅決禁止。

    (二)加強法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

    25．加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。

    26．認(rèn)真履行國際公約，廣泛開展國際交流與合作。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)益，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。廣泛開展國際交流與合作，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

    27．加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育，積極搞好社會公眾教育。城市動物園、植物園等各類公園，要增加宣傳設(shè)施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。進(jìn)一步加強新聞輿論監(jiān)督，表揚先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。