各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務(wù)局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務(wù)局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作總結(jié)》印發(fā)你們，供參考。

建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○八年一月十八日

建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作總結(jié)

　　2007年城市建設(shè)司在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大以來歷屆中央全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照部黨組的統(tǒng)一部署和年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務(wù)，各方面工作都取得了實質(zhì)性進展。

　　現(xiàn)將2007年工作總結(jié)如下：

　　一、市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進

　　（一）積極研究提出深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見

　　按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的要求，組織力量對《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革 推進節(jié)能減排 保障公眾利益的若干意見（代擬稿）》進行了修改論證，進一步明確了市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、方法和途徑，協(xié)調(diào)相關(guān)部委聯(lián)合上報國務(wù)院并專題向國辦做了匯報。

　　（二）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革

　　城鎮(zhèn)供熱體制改革工作取得進展，北方地區(qū)70％的省份完成了“暗補變明補”的改革，工作重點轉(zhuǎn)向進一步推進供熱計量改革。召開了全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，開展了“供熱計量改革示范城市”工作。會同國家發(fā)改委印發(fā)了《城鎮(zhèn)供熱價格管理暫行辦法》。為保障北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作，印發(fā)了《關(guān)于切實做好北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》。對北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作進行了督導(dǎo)檢查。

　　二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略進一步落實

　　（一）組織開展了首屆中國城市公共交通周及無車日活動

　　組建了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作辦公室，進一步推動優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的落實。大力宣傳公交優(yōu)先理念，組織開展了以“綠色交通與健康”為主題的首屆中國城市公共交通周及無車日活動，北京等110個大中城市按照所簽署承諾書的要求，組織有關(guān)媒體開展多種形式的宣傳活動，舉辦了各種生動活潑的群眾性活動，使公交優(yōu)先的理念深入人心。

　　（二）認真研究推動優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的政策措施

　　指導(dǎo)各地推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策的貫徹實施，起草了《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評估辦法和標準體系》、《關(guān)于建立和落實城市公共交通補貼補償機制的意見》。研究制定了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法（草案）》，加強城市交通規(guī)劃指導(dǎo)，強化以城市公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式，指導(dǎo)各地編制城市綜合交通體系規(guī)劃。

　　（三）積極推動軌道交通和大運量快速公交系統(tǒng)建設(shè)

　　起草了《關(guān)于加快城市軌道交通健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地加強城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。積極推動開展大運量快速公共汽車（BRT）建設(shè)。與亞行共同開展了區(qū)域城市交通可持續(xù)發(fā)展研究。

　　三、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

　　（一）加快建立城市污水處理督察體系

　　加強對重點流域區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)和運行情況的動態(tài)管理。印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，研究開發(fā)了全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)。建立了全國城市污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。初步建立了城市污水處理廠運行管理數(shù)據(jù)庫。組織開展了城市污水處理廠污染物削減量與處理成本及污水處理費的核撥聯(lián)動機制研究。配合財政部研究制定了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》，采用管網(wǎng)補助與削減COD獎勵相結(jié)合的辦法，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。會同有關(guān)部門編制了《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。組織完成了太湖等重點流域區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)規(guī)劃。

　　（二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

　　根據(jù)全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結(jié)果，印發(fā)了《關(guān)于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進行整改，進一步提高生活垃圾填埋場建設(shè)和運行水平。會同有關(guān)部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。總結(jié)推廣廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程活動”經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

　　（三）充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎示范帶動作用

　　成立了中國人居環(huán)境獎城市聯(lián)誼會，舉辦了首屆中國人居環(huán)境高層論壇，組織人居環(huán)境建設(shè)走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動，共同學(xué)習(xí)、交流人居環(huán)境建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，推動人居環(huán)境建設(shè)向更高水平發(fā)展。組織對2007年中國人居環(huán)境獎和園林城市申報城市和項目進行了評審。貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。組織召開了西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場研討會，總結(jié)成都、重慶國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實驗區(qū)的經(jīng)驗和做法，交流西部地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗，引導(dǎo)西部地區(qū)因地制宜、結(jié)合當?shù)刭Y源環(huán)境條件，突出特色做好人居環(huán)境建設(shè)工作，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

　　四、市政公用事業(yè)安全監(jiān)管水平不斷提高

　　（一）進一步加強了城市供水水質(zhì)安全監(jiān)管工作

　　印發(fā)了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和《城市供水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報管理辦法》，加強了對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)督管理。開展了全國百城城市供水水質(zhì)跨地區(qū)交叉檢測和水質(zhì)督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關(guān)情況》，并報送國務(wù)院。組織編制了《城市供水廠安全運行與維護技術(shù)規(guī)程》和《城市供水服務(wù)標準》。配合發(fā)改委編制了《城市飲用水安全保障規(guī)劃》。成功應(yīng)對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時將情況上報國務(wù)院。

　　（二）組織開展了城市供水、燃氣、供熱、城市橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于組織開展燃氣供應(yīng)、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進行安全隱患排查，組織了3個督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區(qū)）市城市供水、燃氣、供熱安全隱患排查工作進行了督查，會同質(zhì)量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進行了督查。

　　（三）加快推進數(shù)字化城市管理試點工作

　　加強數(shù)字化城市管理推廣工作，印發(fā)了《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發(fā)布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》。公布了第三批試點城市，并組織專家對第三批試點城市進行培訓(xùn)。完成了成都等試點城市的驗收工作。目前共有51個城市（區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點工作，浙江、江蘇等省陸續(xù)開展了省級試點建設(shè)。

　　（四）研究做好城市地下管線管理工作

　　為規(guī)范城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調(diào)研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報告。認真總結(jié)北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強城市地下管線管理和應(yīng)急救險方面經(jīng)驗，引導(dǎo)各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設(shè)。積極指導(dǎo)各地加強市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化調(diào)度和應(yīng)急管理水平。

　　五、推動資源節(jié)約型活動開展

　　（一）深入開展城市節(jié)約用水宣傳工作

　　會同有關(guān)部門印發(fā)了《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。督促各地加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節(jié)水宣傳周”活動，與共青團中央宣傳部共同向全國青少年發(fā)出了倡議書，廣泛宣傳節(jié)水理念。公布了第三批節(jié)水型城市名單，組織開展了創(chuàng)建節(jié)水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動。

　　（二）認真做好城市綠色照明工作

　　指導(dǎo)各地貫徹落實《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》，組織開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產(chǎn)品。指導(dǎo)與督促各地做好城市綠色照明專項規(guī)劃的編制工作。組織制定了《照明工程設(shè)計專項資質(zhì)標準》。

　　（三）進一步加強城市園林綠化工作

　　大力推進節(jié)約型園林綠化建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》，提出了“因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠”的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)各地開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)。推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，公布了11個國家生態(tài)園林試點城市。加強城市公園的建設(shè)和管理，公布了南京市綠水灣等4處國家濕地公園。會同廈門市舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會。

　　六、出租汽車行業(yè)保持總體穩(wěn)定

　　印發(fā)了《關(guān)于進一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的通知》，并會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的通知》。在全國開展出租汽車信息調(diào)查統(tǒng)計工作，編寫了《全國出租汽車行業(yè)信息統(tǒng)計分析報告》。召開出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席協(xié)調(diào)小組會議，研究出租汽車行業(yè)深層次矛盾與問題。對出租汽車經(jīng)營權(quán)等重大問題進行了系統(tǒng)地調(diào)研，起草了《出租汽車經(jīng)營權(quán)管理暫行辦法》。對各地發(fā)生的11起出租汽車群體性事件進行了調(diào)查，并及時向國務(wù)院辦公廳上報了《值班信息》。目前，全國出租汽車群體性事件有所減少，頻率減緩，群體性事件較去年下降了56%，全國出租汽車行業(yè)保持總體穩(wěn)定。

　　七、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護工作進一步加強

　　（一）全面開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗收總結(jié)工作

　　制定了國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗收考核標準和綜合整治現(xiàn)場考核驗收方案，組織10個考核驗收組對90個國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作進行了全面考核驗收。通過考核驗收，對10個不合格單位和40個基本合格單位進行了內(nèi)部通報批評并限期整改。召開了“貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》推進風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治總結(jié)會議”和新聞發(fā)布會，表彰了國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、工作優(yōu)秀單位、優(yōu)秀工作者和先進工作者。

　　（二）組織開展了風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年系列宣傳活動

　　全面回顧、總結(jié)和展示25年來風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展歷程和工作成就，大力推動《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣傳貫徹工作。組織開展了中國風(fēng)景名勝區(qū)綜合成就展、中國風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)評選活動、風(fēng)景名勝區(qū)暨世界國家公園風(fēng)光攝影展等活動，頒布了《國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法》，引導(dǎo)社會各界支持、關(guān)心和參與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，促進風(fēng)景名勝區(qū)保護工作健康發(fā)展。

　　（三）切實加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作

　　推動風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，加快風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查進度，加強了風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址審查審批工作。黃山等16處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準實施。五大連池等10處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)過部際審查會議審查。完成了九華山花臺客運索道等4項風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址審查審批工作。要求尚未完成總體規(guī)劃編制報批的單位，在2008年6月底之前完成編制工作并報批。

　　（四）推動風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測核查工作

　　完成了24個國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，進一步完善了國家級風(fēng)景名勝區(qū)遙感數(shù)據(jù)本底庫建設(shè)。積極推進遙感監(jiān)測核查，完成了對河北省崆山白云洞等10處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的遙感監(jiān)測抽查，并督促相關(guān)省級主管部門對其中疑似工程建設(shè)的500余處變化圖斑進行了現(xiàn)場核查和處理，逐步變被動管理為主動依法行政，強化了對風(fēng)景名勝區(qū)的保護與監(jiān)管力度。印發(fā)了《國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法（試行）》。

　　（五）加強世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作

　　會同國家發(fā)展改革委等七個部門研究制定了《國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃綱要》。“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。會同有關(guān)部門組織召開了第三屆世界自然遺產(chǎn)會議，會議取得圓滿成功。積極配合IUCN專家做好三清山申報世界自然遺產(chǎn)項目的考察評估工作。啟動了五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌申報世界遺產(chǎn)的各項組織籌備工作。加強對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)影視拍攝和演藝活動的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》，切實保護風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀。

　　八、法規(guī)制度建設(shè)進一步加強

　　《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》已上報國務(wù)院法制辦。起草了《城市地下管線條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。頒布了《城市排水許可管理辦法》以及許可證等格式文本。對《城市生活垃圾管理辦法》進行了修訂并發(fā)布，組織各地開展了宣傳貫徹工作。加強城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，組織研發(fā)了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準信息系統(tǒng)。

　　九、認真辦理人大建議和政協(xié)提案，努力做好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項

　　2007年共收到全國人大建議42件，辦結(jié)率100％；政協(xié)提案80件，辦結(jié)率100％。重點集中在城市污水、垃圾處理和供熱改革方面。共接到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦件118件，完成116件，辦結(jié)率98%。收到部領(lǐng)導(dǎo)交辦件42件，完成42件，辦結(jié)率100％。

　　十、進一步加強了機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)

　　以黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議為主題，組織機關(guān)干部開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，增強用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的自覺性。組織機關(guān)干部認真研究中央各項戰(zhàn)略部署，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。注重理論聯(lián)系實際，抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)。

　　不斷加強機關(guān)組織制度建設(shè)，研究制定了《城市建設(shè)司機關(guān)工作手冊》、《城市建設(shè)司機關(guān)公文處理辦法》、《城市建設(shè)司黨支部工作規(guī)則》等制度，對各類學(xué)習(xí)、會議、公文處理、黨支部日常工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等方面都提出了嚴格要求，明確了工作責(zé)任，強化了工作紀律，進一步規(guī)范工作程序，完善工作運行機制。加強廉政教育，增強黨員干部廉潔自律意識。機關(guān)工會組織充分發(fā)揮服務(wù)作用，組織開展了豐富多彩的文娛活動，榮獲了“建設(shè)部先進基層工會”榮譽稱號。轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)無私奉獻的敬業(yè)精神，機關(guān)干部吃苦耐勞、團結(jié)一心，勤奮工作，克服了人手少、任務(wù)重等種種困難，比較圓滿地完成了各項工作任務(wù)，榮獲“全國建設(shè)系統(tǒng)先進集體”。

　　全面回顧2007年的工作，還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在對重大課題的理論研究還需進一步加強；對各項政策落實的督查力度還需進一步加大；對新形勢下產(chǎn)生的新問題的調(diào)查研究還需進一步深入。在新的一年里，城市建設(shè)司將按照部黨組的總體部署和要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實、開拓進取，為推動城市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻！