關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）

    第一章總則

    第一條為了貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，制定本規(guī)定。

    第二條利用市、區(qū)政府財(cái)政性資金投資建設(shè)的工程以及市、區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程中，屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定必須公開招標(biāo)的工程（以下統(tǒng)稱為建設(shè)工程）適用本規(guī)定。

    第三條與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源和房產(chǎn)管理、交通、水務(wù)部門及工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，提高工作效率。

    第二章預(yù)選承包商制度

    第四條建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度。建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇預(yù)選承包商作為投標(biāo)人或承包人。

    前款預(yù)選承包商包括施工單位、監(jiān)理單位、大型設(shè)備和主要材料供應(yīng)商等，其范圍可以根據(jù)建設(shè)工程建設(shè)的需要調(diào)整。

    第五條成立預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）。委員會(huì)成員由市建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門代表及專家組成，市政府常務(wù)副市長擔(dān)任委員會(huì)主任，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

    第六條委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市工程建設(shè)實(shí)際制定預(yù)選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會(huì)公開。

    資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。

    第七條委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄，并在《深圳市人民政府公報(bào)》和深圳建設(shè)信息網(wǎng)（www.szjs.gov.cn）上發(fā)布。

    符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄。未進(jìn)入預(yù)選承包商名錄的申請人，可請求委員會(huì)復(fù)核一次。

    第八條承接保密工程的預(yù)選承包商，可由市保密機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定，在預(yù)選承包商名錄中確定。

    第九條實(shí)行預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核管理制度。對中標(biāo)后降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期或發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的預(yù)選承包商，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予警告或暫停其承接建設(shè)工程，情節(jié)嚴(yán)重的，清出預(yù)選承包商名錄；對有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選承包商，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其清出預(yù)選承包商名錄。被清出的承包商，委員會(huì)兩年內(nèi)不得受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請。

    建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項(xiàng)工程竣工后向委員會(huì)提交該工程所有承包商的履約表現(xiàn)評價(jià)報(bào)告，作為預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核的依據(jù)。

    第三章招標(biāo)投標(biāo)

    第十條非經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)工程的招標(biāo)人不得在工程招標(biāo)過程中對承包商進(jìn)行資格預(yù)審。

    經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審的建設(shè)工程，其資格預(yù)審活動(dòng)必須按照規(guī)定的程序和方法在建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行。

    建設(shè)工程交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立資格預(yù)審計(jì)算機(jī)輔助信息系統(tǒng)，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，減少人為因素。

    第十一條建設(shè)工程的招標(biāo)人可就投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格提出投標(biāo)報(bào)名條件，預(yù)選承包商名錄中符合投標(biāo)報(bào)名條件的申請人均可參加投標(biāo)。符合投標(biāo)報(bào)名條件的投標(biāo)申請人不足11名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)放寬條件，但符合招標(biāo)工程相應(yīng)資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足11名的除外。

    第十二條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)，或只要求投標(biāo)人按照市建設(shè)行政主管部門制訂的《施工組織設(shè)計(jì)編寫規(guī)范》編制施工組織設(shè)計(jì)。

    第十三條投標(biāo)截止日期可以由招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定。

    第十四條標(biāo)底的編制和審定實(shí)行自愿原則。采用無標(biāo)底招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)事先確定最高報(bào)價(jià)限價(jià)。

    第十五條建設(shè)工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。

    （一）對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的園林綠化、土石方等簡易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評審，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。簡易工程目錄由市建設(shè)行政主管部門另行編制。

    （二）對于非簡易工程，采取從最低價(jià)開始評審的方法。對于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本、可能影響工程質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度的，專家評審小組應(yīng)當(dāng)勸其自動(dòng)放棄投標(biāo)；不同意放棄的，必須向招標(biāo)人交納履約保證金，履約保證金額為其投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)限價(jià)之間的差額；同意放棄的，再從次低標(biāo)開始評審，依此類推。建設(shè)工程的招標(biāo)人不得委派代表參加專家評審小組。

    前項(xiàng)所稱成本是指市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期公布的社會(huì)平均成本。

    （三）對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)下浮3%?8%的方法評標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評審是否合格。非經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)工程的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會(huì)。“技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程”目錄由市建設(shè)行政主管部門另行編制。

    （四）對于個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由市建設(shè)行政主管部門組織專家論證，提出意見報(bào)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，可以采用綜合評估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。

    第十六條中標(biāo)人履約擔(dān)保的金額不得低于中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底或最高報(bào)價(jià)限價(jià)之間的差額，但招標(biāo)人工程款支付擔(dān)保的金額可不作相應(yīng)的提高。

    合同價(jià)款在200萬元以下的建設(shè)工程是否提供履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，由合同當(dāng)事人雙方自行決定。

    第十七條嚴(yán)格限制評標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為。除法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會(huì)不得對投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

    第十八條一次發(fā)包專業(yè)工程造價(jià)在100萬元以上，勞務(wù)作業(yè)30萬元以上的分包活動(dòng)，必須進(jìn)行招標(biāo)。專業(yè)和勞務(wù)分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行。發(fā)包人或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將分包合同送建設(shè)行政主管部門備案。

    建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包管理辦法。

    第四章特殊工程發(fā)包

    第十九條本章所稱特殊工程是指本市范圍內(nèi)涉及國家安全、國家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。

    第二十條涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定。市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。

    涉及國家安全和秘密的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在市保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的可承擔(dān)保密工程任務(wù)的預(yù)選承包商中通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)人；對于不適宜公開招標(biāo)的工程，可以采取邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

    第二十一條應(yīng)急建設(shè)工程是指為完成重大政治、外事或國際性活動(dòng)急需配套建設(shè)的工程。上述工程必須是自計(jì)劃部門下達(dá)立項(xiàng)批文之日起，或自市政府辦公會(huì)議確定進(jìn)行建設(shè)之日起，至立項(xiàng)批文或市政府辦公會(huì)議確定的竣工之日止，按照正常的建設(shè)程序難以按時(shí)完成并交付使用的建設(shè)工程。

    第二十二條市（區(qū)）應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位報(bào)市政府辦公會(huì)議認(rèn)定。其中：

    （一）工程總造價(jià)在2000萬元及以下的，由分管建設(shè)口的副市長或其委托副秘書長主持召開會(huì)議確定；

    （二）工程總造價(jià)在2000萬元以上5000萬元以下的，由常務(wù)副市長或其委托分管建設(shè)副市長主持召開會(huì)議確定；

    （三）工程總造價(jià)在5000萬元及以上的，由市長或其委托常務(wù)副市長、分管建設(shè)副市長主持召開會(huì)議確定。

    第二十三條應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在符合投標(biāo)報(bào)名條件的建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標(biāo)人。

    采用抽簽方式確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人提出的工程合同造價(jià)應(yīng)當(dāng)參照市工程造價(jià)管理部門公布的上一年度同類招標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)相對標(biāo)底的平均下浮率，結(jié)合工程的施工環(huán)境和市場情況確定。

    第二十四條搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程是指經(jīng)市、區(qū)政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，為抗擊突發(fā)性災(zāi)害或險(xiǎn)情，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)免受損失而必須緊急建設(shè)的工程。

    搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時(shí)明確工程結(jié)算原則。

    第五章監(jiān)督管理

    第二十五條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對建設(shè)工程建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)督，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，直接對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢查、調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

    第二十六條市、區(qū)國有建設(shè)單位、工程承包商應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，向全體干部職工張榜公布或向干部職工大會(huì)報(bào)告工程發(fā)包承包情況，接受干部職工監(jiān)督。

    第二十七條市、區(qū)國有建設(shè)單位、工程承包商有下列行為之一的，依照市政府有關(guān)違反招標(biāo)投標(biāo)行政處分辦法追究其責(zé)任：

    （一）規(guī)避招標(biāo)的；

    （二）未按規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)的；

    （三）未按規(guī)定在預(yù)選承包商名錄中確定承包人或投標(biāo)人的；

    （四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，或者允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義參與投標(biāo)或者承攬工程的；

    （五）串通招標(biāo)投標(biāo)或行賄的；

    （六）正式投標(biāo)人或中標(biāo)人變相買標(biāo)、賣標(biāo)或轉(zhuǎn)包工程的；

    （七）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同或者拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，或者在工程建設(shè)實(shí)施過程中另行訂立背離原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、擅自提高工程造價(jià)協(xié)議的；

    （八）中標(biāo)后不按照承諾履行義務(wù)的。

    第二十八條承包商在工程承包活動(dòng)中有本規(guī)定第二十七條第（四）、（五）、（六）、（八）項(xiàng)所列行為之一的，從預(yù)選承包商名錄中予以清除。

    第二十九條領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包活動(dòng)的，予以公開批評或者依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)，還可以對其給予免職或者辭退等組織處理。

    第三十條建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及挪用施工安全技術(shù)措施費(fèi)用、降低施工安全防護(hù)水平等現(xiàn)象。

    第三十一條工程造價(jià)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)工程造價(jià)的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴(yán)監(jiān)管現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更。

    工程合同價(jià)格及其結(jié)算必須嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。違背招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

    第六章附則

    第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。