重慶規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局、區(qū)縣級政府十?dāng)?shù)名廳局級官員的落馬和審判，把一個(gè)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)名詞“容積率”推入公共的視線。

　　只要留心就會(huì)記得，全國各地規(guī)劃、房地系統(tǒng)官員因受賄而倒下的不計(jì)其數(shù)，除了最近的重慶窩案，影響很大的還有前兩年昆明市連續(xù)前后三任規(guī)劃局局長受賄下馬的案例。隨著房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，規(guī)劃、土控部門日益成為腐敗高發(fā)區(qū)。

　　容積率，在規(guī)劃專業(yè)中其概念籠統(tǒng)地講，就是建筑面積與用地面積之比。而容積率如何具體計(jì)算，各地則有不同的計(jì)算規(guī)則。比如，有些地方地下建筑面積不計(jì)，有些架空層不計(jì)，有些層高在一定數(shù)量以下不計(jì)等等，各不相同。這些都是為開發(fā)商“打擦邊球”通過規(guī)劃審批的“照顧”。容積率、用地紅線、建筑密度、綠化率、限高、用地性質(zhì)等，都是規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)，規(guī)劃審批時(shí)這些數(shù)字都必須達(dá)標(biāo)。而這些看似簡單的數(shù)字卻有很深的意義，它們決定了一個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的性質(zhì)以及價(jià)格，因此也在一定程度上決定了房地產(chǎn)項(xiàng)目贏利與否、贏利多少，而這些權(quán)力就掌握在規(guī)劃局手中。

　　按照目前的普遍情況，開發(fā)商通過公開拍賣程序獲得土地，其時(shí)用地性質(zhì)以及各項(xiàng)指標(biāo)都已確定，地價(jià)與地塊上的控制指標(biāo)密切相關(guān)。那么在獲得土地使用權(quán)之后，再提高指標(biāo)，比如容積率，比如建筑限高，降低綠化率等，獲得的可出售面積就降低了土地的成本。因此開發(fā)商都會(huì)想盡一切辦法將這數(shù)字游戲玩到極致，而掌握絕對審批權(quán)限的規(guī)劃局官員，在房地產(chǎn)市場不斷攀高的背景下，越發(fā)看到了自己權(quán)力的價(jià)值。最重要的是，數(shù)字上的變化是極小的，調(diào)整和修改也是不動(dòng)聲色即可搞定的事，違法的后果最多就是“審批把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)令改正”。即使前期沒有通過關(guān)系修改法定數(shù)字，而樓盤在建成規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)的容積率，幾乎都會(huì)超出而卻不被追究，這也成為“潛規(guī)劃”。

　　開發(fā)商獲得超出市場的高額利潤最早是從土地協(xié)議出讓中，通過關(guān)系以最低的價(jià)格取得土地使用權(quán)，而在土地公開“招拍掛”之后，土地的價(jià)格透明了很多，堵住了一部分人以權(quán)謀私的渠道，但是在拿到土地之后，開發(fā)商想方設(shè)法改變用地性質(zhì)，調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，就成為最方便的獲取非法利益的方式。規(guī)劃部門權(quán)力極大，法規(guī)政策又不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，又缺乏公眾參與和監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力被無限地放大。官員們的“胃口”隨著房價(jià)攀高而越來越好，膽子越來越大，因此涉案者也越來越多。

　　很多地方都號稱實(shí)行“陽光規(guī)劃”，即把規(guī)劃方案向百姓公示，但在目前的情況下，老百姓根本對很多專業(yè)的數(shù)字不知所以然，談何監(jiān)督？在近幾年中，有不少業(yè)主為“陽光權(quán)”而戰(zhàn)的例子向市民普及了日照和房屋間距的知識，實(shí)際上陽光權(quán)的問題就與建筑的容積率密切相關(guān)，因?yàn)槿莘e率大的地塊，基本上是建筑高度高，密度大，間距小，自然就不能滿足日照要求。而人們對其他的指標(biāo)比如容積率就沒有什么概念，就象最早大家對使用面積、建筑面積、得房率等概念一樣。大家現(xiàn)在都很關(guān)心得房率，知道得房率很重要，花了100平方米的錢，只買來70個(gè)平方米甚至更少，那他就會(huì)考慮要不要買，而又有多少人知道自己小區(qū)的容積率、綠化率是多少？在不在規(guī)定的范圍內(nèi)？不過其實(shí)就算知道了，也不能令人放心，因?yàn)槿绾斡?jì)算得出的，哪些面積該算沒有算，哪些又不該算被算進(jìn)去了，你哪里能搞得清？這后面的“水”真的很“深”。

　　最早業(yè)內(nèi)人士自嘲“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛；領(lǐng)導(dǎo)一換，重來一遍。”講得是規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，唯“權(quán)”是從，而另一方面官員不斷因此倒下的例子說明，規(guī)劃又唯錢是從。串案、窩案、群發(fā)、頻發(fā)、受賄數(shù)額巨大，這一切已經(jīng)構(gòu)成了明顯的行業(yè)性犯罪特征。近期三鹿奶粉引發(fā)中國奶制品行業(yè)大地震，進(jìn)而帶來了“官員問責(zé)熱潮”，希望在規(guī)劃、房地產(chǎn)領(lǐng)域也同樣能掀起一場廉政風(fēng)暴。