四川林改生態(tài)受保護(hù)群眾得實(shí)惠砍樹(shù)變護(hù)樹(shù)

    四川廣安市委書(shū)記王建軍近日深入鄰水縣林區(qū)詳細(xì)了解了林權(quán)制度改革情況，得知林權(quán)制度改革很成功，群眾非常擁護(hù)。王建軍肯定地說(shuō)：通過(guò)“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)”，基本實(shí)現(xiàn)了“還山、還林、還利于民”，不僅讓農(nóng)民得到了實(shí)惠、生態(tài)得到了保護(hù)。鄰水林權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，把政策交給群眾，群眾的事由群眾自己決定，干部執(zhí)行好，就能給群眾帶來(lái)實(shí)惠，就能贏得群眾擁護(hù)。

   林改干部明道理

   2007年5月，在林權(quán)制度改革任務(wù)分到柑子、復(fù)盛兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的1個(gè)月后，鄰水縣林業(yè)局和縣林改辦的同志傻了眼。明明是為群眾辦好事情，工作卻無(wú)法推進(jìn)。他們把需要確權(quán)到戶的集體林中的商品林和不能分下去需保護(hù)的生態(tài)林確定一個(gè)比例，然而群眾卻不買帳，理由五花八門：經(jīng)濟(jì)好一些的地方群眾說(shuō)，那些林子是該作為生態(tài)林保護(hù)的，為啥要作為商品林分下去？經(jīng)濟(jì)條件差的地方群眾卻要求把具有生態(tài)保護(hù)作用的林子都作為商品林分到戶。

   經(jīng)過(guò)多次開(kāi)會(huì)、調(diào)查摸底和思想交流，縣林改辦的同志明白了一個(gè)硬生生的道理：集體林權(quán)制度改革的主體是農(nóng)民群眾，“操盤(pán)手”也應(yīng)是農(nóng)民群眾，應(yīng)充分依靠群眾，尊重群眾意愿，變“為民做主”為“讓民做主”。一場(chǎng)困繞雙方的改革方程式迎刃而解。于是，對(duì)公益林和商品林的分類區(qū)劃方案，縣上只確定基本原則和要求，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)群眾充分討論確定公益林和商品林的地塊，形成方案后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委審核、公示，無(wú)爭(zhēng)論后拿下區(qū)劃界定，群眾填表簽字后再次拿上來(lái)這樣一來(lái)，群眾來(lái)勁了。

   群策群智解難題

   7月7日，范忠碧拿到了她家的林權(quán)證，廣安市的第一份林權(quán)證。柑子鎮(zhèn)歧山村6社的范忠碧大娘對(duì)朱家?guī)r那片1.85畝的林可說(shuō)是煞費(fèi)苦心。2007年8月底確權(quán)分下來(lái)后，她與老伴在那片杉樹(shù)林的邊上補(bǔ)種了幾十株巨桉。年初雪災(zāi)把那批小樹(shù)苗凍死了，她又補(bǔ)種上了3000多株松樹(shù)。“上級(jí)要求林改要均股、均山、均利。可土有厚薄，樹(shù)木有粗細(xì)、秫米和高矮，分山林不像分田土，太復(fù)雜太難了。以前市上曾因兩籠竹子鬧出過(guò)人命。”林改的操作難度可想而知。8月10上午，一場(chǎng)討論確定集體山林非陪方案的社員大會(huì)在柑子鎮(zhèn)歧山村6社舉行。30 多位社員家庭代表不僅擠滿了院子，外出打工不能返家的也委托了代表。這天主角是這些群眾，雖然縣里鎮(zhèn)里都來(lái)了人，鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)只負(fù)責(zé)記錄，縣林業(yè)局的人只忙做技術(shù)方案。社員吳秀清想按人口分。“不行，如違背了計(jì)生政策，那就不能分。我建議按戶籍分。”另一社員吳才洲說(shuō)。2/3的家庭代表贊成吳才洲的意見(jiàn)。

   分配方案也眾說(shuō)紛紜。最后社員張良統(tǒng)建議，根據(jù)林子的好孬分成若干砣砣來(lái)定，好的分少點(diǎn)，孬的分多點(diǎn)。先后次序，則由抓鬮來(lái)定。建議得到里2/3以上群眾同意。分配方案有了答案，非等份的背后體現(xiàn)了公平公正，這就是群眾智慧.“只要在政策范圍內(nèi)，2/3家庭代表到場(chǎng)，2/3代表同意并簽字畫(huà)押，就按他們的意見(jiàn)辦。”在無(wú)數(shù)利益矛盾沖突中，讓農(nóng)民自己決策，難題迎刃而解。實(shí)事求是、群眾做主、因地制宜、一村一策。到2008年6月底，這項(xiàng)涉及全縣16.3農(nóng)戶的浩大工程，沒(méi)一人因不滿意而上訪。

   砍樹(shù)人變護(hù)樹(shù)人

   “要想成為萬(wàn)員戶，趕快上山去砍樹(shù)。”“干部打火，群眾觀火，領(lǐng)導(dǎo)惱火。”這是來(lái)自柑子鎮(zhèn)的民間順口溜。時(shí)任柑子鎮(zhèn)黨委書(shū)記張卿至今記憶猶新：那時(shí)候，膽大的白天砍，膽小的晚上盜。其他村民覺(jué)得吃了虧，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸黑上山去砍樹(shù)。很快，盜賊由個(gè)別人發(fā)展到專業(yè)隊(duì)，各路口設(shè)放風(fēng)人員。這可苦了村鎮(zhèn)干部，防不勝防。4月18日，柑子鎮(zhèn)云盤(pán)村彭弟國(guó)一邊看著自家白夾竹林地邊忙著把10余株巨桉樹(shù)苗運(yùn)到地里??自從村里對(duì)林地進(jìn)行戡界登記，白紙黑字證明這片屬于他所有后，老彭視此為一份實(shí)實(shí)在在的家產(chǎn)。“以前林地產(chǎn)權(quán)不明的時(shí)候偷，現(xiàn)在自家的種偶來(lái)不及呢。現(xiàn)在每畝地能收入1500多元。”老彭每天都到自家林地轉(zhuǎn)悠，整個(gè)人感覺(jué)樂(lè)呵呵的，特別有干勁。村鎮(zhèn)干部說(shuō)，過(guò)去火燒山，喊破喇叭，吹爛哨子無(wú)人理。現(xiàn)在哪里有動(dòng)靜，一小時(shí)不到就能來(lái)上百號(hào)人，山林連成片，幫別人就是幫自己。農(nóng)民的植樹(shù)造林的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，到目前為止，全縣新造林12萬(wàn)畝，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。

   實(shí)踐證明，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把群眾得實(shí)惠作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾的創(chuàng)造和智慧，把分不分山，怎么分山，分多少山，何時(shí)分山等一切重大問(wèn)題的決定權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，享受改革成果。這種思路，是改革的靈魂。