領域介紹

　　城市規劃（Urban Planning）研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。

　　人物簡介

　　鄒德慈，中國工程院院士，中國城市規劃設計研究院原院長，中國城市規劃學會副理事長

　　核心提示

　　我們在城市設計上的不足之處往往是只注意形象，不重視精神。很多城市樂意在城市中心蓋一個豪華的政府大樓，前面搞一個很大的廣場，幾乎大大小小城市都這么做，給人千城一面的感覺。

　　中國的城市規劃要納入法制化軌道，要吸收各學科專家和民眾的意見。

　　中國城市規劃有著悠久的歷史

　　城市規劃是一門學科，也可以講是一項工作，也可以說是一種管理。我個人的看法是，自從人類有意識地、自覺地建設自己城市的時候，他就有樸素的規劃觀念。這個是必然的，否則會造成混亂。他為了要有一定的秩序，要滿足一定的功能，甚至于要達到一定的美觀等等，必然要很好地規劃自己的城市，或者叫設計自己的城市。

　　人類很早就有規劃的觀念。西安半坡村是6000多年以前新石器時代的遺址。人們群居在一塊，一起出去打獵，打完獵，拿回來，大家平分。

　　他們的居民點，是圍成一個半圓形的住所，中間是大家分享獵物的地方，同時還有一個窯，可以燒一些早期的陶器。他們把窯放在小河的對岸，這就是一種規劃，很方便生活，方便大家共享成果。而且把生產放在河的另一邊，互相不干擾；北面是公共墓地。

　　由此可見，6000多年前的半坡村人，已經有了很樸素的功能分區的想法，當然這個談不上是城市規劃。可是我覺得，這是原始的萌芽的非常樸素的一種規劃。

　　城市規劃歷史是很久的，而且就中國來講，古代也有很多非常好的一些例子、范例，在世界上都很有名的。

　　污染等問題催生現代城市規劃學

　　現代城市規劃，它的對象是現代城市，變化非常之大。第一，由于現代工業的出現，還有相應的很多現代的設施，工業、倉庫、交通運輸等等，它帶來了人口大量的集聚。所以現在城市比古代、中古時期城市人口的規模要大得多。它把農村的一部分人口吸引到城市里來了。最早的還是英國，工業革命早期就已經產生人口的大量遷移。因為資本家需要勞動力，需要工人，所以都住到城市里來了。

　　城市人口不斷的擴大，然后在19世紀末，20世紀初，又開始使用汽車，這一點對現代城市來講很重要，汽車是個很重要的因素。我們常常把20世紀以前的城市規劃稱為“馬車時代”，這主要是就西方來說，它的主要交通工具是馬車。

　　20世紀以后的現代城市，是汽車時代的城市。我們常常稱之為“汽車時代”。汽車時代一直延續到現在，一直到今天，北京也好，上海也好，道路上塞滿了車，都是汽車。這些都給這個城市規劃帶來很多新的課題。

　　工業難免產生污染，特別在早期工業時期，它的煙塵，它的污水，它的廢物，大量地污染空氣、河道，以至于土地也被污染，問題很多，很復雜。還有大量的工人，當年的產業工人大量涌入城市，城市的居住狀況很差，住在很簡陋的房子里，有些沒有水的供應，污水、糞便的處理、垃圾的處理，都沒有很好的解決，環境質量很差。

　　這些問題的產生，促使人們開始思考如何來解決這些問題，這可能是現代城市規劃的起源，我加一個“現代”城市規劃，因為和古代相比情況變了。

　　以當年英國為例，在19世紀后半期到20世紀初，它城市里的狀況仍然是很差的。恩格斯寫過一本名著，《英國工人階級的狀況》，當年的有些小說，像狄更斯寫的一些小說，都描繪過當年英國城市里的這些嚴重的狀況。所以現代城市規劃最早是從為了解決這些問題著手的。

　　這導致現代城市規劃從開始的時候就和古代的、中世紀的城市規劃內容產生了大大的不同。因為現代城市規劃面臨的問題要復雜得多。

　　規劃是對城市未來的設計

　　現代城市規劃已經有百年以上的歷史，20世紀初開始逐漸形成初期的理論和方法。發展到今天，我個人認為，現代城市規劃有三個很重要的內容，我管它叫三個重要支柱：第一，城市研究，要研究城市；第二，城市設計；第三，城市管理。

　　對待現代城市，特別是對現在的大城市來講，規劃已經不是簡單地只是給城市畫一張規劃藍圖了。

　　有些外國學者把城市比喻為人，有一定的道理。人有頭腦、思想，有手，有腳，有鼻子、眼睛、嘴巴，它們有不同的功能，還有內臟里的很多東西，你表面根本看不出來。所以我認為城市研究某種意義上說，就是你要去解剖這個城市。

　　我比較反對憑主觀意念來規劃城市。你首先要認識這個城市，認識它的過去，認識它的現在，認識它是怎么樣的一個發展過程，有什么規律性，然后你才能預測未來。

　　規劃很大的一個特點是規劃城市的未來，而不是規劃今天，今天不用你規劃了，因為今天已經存在了，既成事實了。你怎么規劃它以后的發展，這才是規劃的要義，而且今天的規劃還要讓城市能夠永續發展，可持續的發展。

　　城市規劃是對物質空間的或者叫實體空間的規劃，是空間規劃，不是社會經濟發展計劃，它是很具體的對城市的空間、地域的擴展來做出設計。所以實體空間，就是實實在在的物質的空間（建筑、道路、綠地等等都是物質的），根據這個空間來進行設計。

　　中國城市千城一面

　　我覺得，我們在城市設計上的不足之處往往是只注意形象，不重視精神。怎么說呢？我們前一段確實有很多城市，老是愿意在城市中心蓋一個豪華的政府大樓，前面搞一個很大的廣場，幾乎大大小小城市都這么做，第一是千城一面，給人感覺都一模一樣的。

　　是不是任何城市，不論規模、性質，都把政府大樓放在最突出的位置？這里頭有很多問題可以探討。

　　以天安門廣場為例，把天安門城樓放在最中心，最主要的位置，這個叫繼往開來，說明我們中華人民共和國是有傳承的，我們繼承中國幾千年的文明，天安門是個象征。然后對著人民英雄紀念碑，說明我們中華人民共和國的建立是千千萬萬人民英雄做出的貢獻。人民大會堂在西面，革命歷史博物館在東面，因為人民大會堂是我們人民代表大會的所在地，全國人民代表大會是最高權力機關，革命歷史博物館展示我們中華民族的悠久歷史。這些建筑共同構成這樣一個宏偉的空間，是一個杰出的設計。

　　有人說天安門廣場面積太大，確實是比較大，世界上最大，可是它有這種需要，這是我的看法。當年之所以確定這個尺度，有它的需要。可是其他城市都拿這個為例，也都去建一些很大的廣場，就沒有道理了，沒有必要了，而且差不多相同的模式，會給人感覺千城一面。這僅僅是舉一個廣場的例子，類似的例子還有很多。

　　應有更多人參與

　　未來城市規劃的發展，我個人的看法，需要注意這些問題：

　　第一，未來的城市規劃還要遵守一個原則，就是要適應經濟和社會發展和變化。城市規劃總是這樣的，它本身不可能是固定不變的。我們今后，經濟還要發展，社會也要發展，肯定的，有些發展變化甚至于是我們今天預料不到的，這也完全有可能的。不確定性，不可預見性都存在，因為整個世界也是這樣。

　　第二，城市規劃要適應人的居住、工作、交通、休閑這些最基本的需要。我想“以人為本”具體到城市規劃來說無非還是那句老話，城市要使人生活的更美好。生活一定要越來越美好才行，這是城市規劃的一個經久不變的任務。

　　第三，要加強規劃管理的法制化和制度化，這個也很重要。我們現在雖然有《城鄉規劃法》，有很多條例，這個條例，那個法規，可是在城市建設里法制化仍然不是很好。

　　我們每年城市里拆違章建筑的數字是相當大的。我手頭沒有數據，反正北京市前幾年，每年要拆除的，我記得是百萬平米這一級的數量，違章、違法。這說明我們的法制化還不夠。當然這里頭有各種情況，原因各不相同。制度化，很多東西都要有一定的制度可循。

　　第四，也是非常重要的，就是決策，規劃的決策。在城市里規劃的重大決策要科學化、民主化，因為這方面確實存在著問題，有些城市，人們常說“規劃、規劃，不如領導一句話”，這種現象也許不是很普遍，可仍然存在。

　　從主觀的愿望和期望出發，來決定一些比較大的事情，往往容易不妥，或者失誤。這種例子我認為也存在，比如形象工程。尤其是規劃的決策，規劃一些大決策，都需要由城市的領導來做。這是我們中國體制所決定的。也有它的好處，我們中國的決策，只要一旦決策，行動非常快，特別在城市建設上，很快就付諸行動。但是有時候在決策的科學性上往往不足。中央提過，城市規劃要讓專家來幫助你決策，這個專家不僅是城市規劃的專家，還有各種有關學科的一些專家。

　　民主化也非常重要。這是西方國家近年來在城市規劃上非常重視的，叫公眾參與。這個公眾參與我們也做，不是不做，往往都生米煮成熟飯了，拿來展覽一下，讓大家提意見。當然也有些規劃，在事先做一些民意調查，這就好，在城市研究這個范疇里多做一點民意調查。

　　現在有些城市建了一些規劃展覽館，做了很大的模型，讓市民去看，然后市民可以指指點點，提出他們的一些意見和建議。這些都是好的。但是總的來說，我覺得公眾參與還不夠。這是體現科學化、民主化。大的決策要慎重，因為牽涉一個城市的百年大計，甚至千年大計。不要過分急躁。這些看法特別對于領導，對于城市的領導更為重要，因為他們常常起著很關鍵的作用。