在一些國家的城市要點(diǎn)，赫然豎立著氣候變暖的警示牌。

強(qiáng)世功,北京大學(xué)法學(xué)院教授，《“碳政治”下的中國戰(zhàn)略抉擇》作者。

    在哥本哈根的貝拉會議中心，各國正在為二氧化碳減排指標(biāo)進(jìn)行著無休止的爭吵。幾天以來，這個“碳舞臺”容納了太多關(guān)于“碳”的政治博弈和利益糾葛，更多國家不會輕易舍棄“碳排放權(quán)”的再分配。

    隨著國際社會對“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號，國際社會已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。有人說，未來碳可能會超越石油，碳交易市場成為全球第一市場。

    金融危機(jī)以來，各國紛紛以低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，有的國家甚至為保護(hù)“碳技術(shù)”設(shè)起了“碳關(guān)稅”。未來，國際政治、世界經(jīng)濟(jì)都似乎圍繞著“碳”展開，難怪有人說，世界真的要“命懸于碳”了。

    《京都議定書》為碳交易奠定了法律基礎(chǔ)。它不僅從環(huán)境保護(hù)的角度，以法規(guī)的形式限制了相關(guān)國家溫室氣體的排放量，更是從經(jīng)濟(jì)的角度，催生出一個以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場。

    《京都議定書》：碳排放權(quán)可買賣

    《京都議定書》2005年生效后，規(guī)定發(fā)達(dá)國家在2008年~2012年期間，溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少52%。《京都議定書》還規(guī)定，國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行及清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三種機(jī)制，其核心是允許發(fā)達(dá)國家到境外去購買“可核證的排放削減量(CER)”，用于抵消《京都議定書》規(guī)定的指標(biāo)，也就是說，鼓勵發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體，從而抵扣發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量。

    由于發(fā)達(dá)國家的能源利用效率高，進(jìn)一步減排的成本極高，而發(fā)展中國家能源利用效率低，減排空間大，成本也低，這導(dǎo)致同一減排單位在不同國家間存在高價(jià)差。高價(jià)差和巨大的供需市場，由此推動二氧化碳排放權(quán)成為炙手可熱的商品在國際資本市場流通。

    全球碳交易體系

    以歐美為兩大中心

    目前，在眾多碳交易市場中，主要有歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、美國芝加哥氣候交易和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系等四個碳交易市場。其中，歐盟排放交易體系是全球最大的碳交易市場，2008年占全球碳交易總量的近60%。而英國的倫敦金融城和美國的芝加哥氣候交易所已經(jīng)成為全球碳交易的兩大中心。

    成立于2005年的歐盟排放交易體系對歐盟27國實(shí)行“總量控制和碳排放交易”制度，是一個歐盟內(nèi)部的強(qiáng)制減排配額市場。

    美國芝加哥氣候交易所(CCX)成立于2003年，是全球第一家自愿減排碳交易市場，也是碳排放權(quán)額期貨交易模式的開創(chuàng)者。

    英國新能源財(cái)務(wù)公司曾在2009年6月發(fā)表報(bào)告，預(yù)測全球碳交易市場2020年將達(dá)到3.5萬億美元。有望超過石油市場，成為世界第一大市場。

    碳交易市場：有望超石油市場

    目前，全球范圍內(nèi)共有20多個碳交易平臺，交易標(biāo)的主要有兩種，一是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品，二是相對復(fù)雜的減排項(xiàng)目。

    市場規(guī)模成倍增長

    近年來，基于環(huán)保項(xiàng)目合作的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)國際碳交易市場發(fā)展迅速。《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式增長。2008年全球碳交易市場價(jià)值達(dá)1263.5億美元，比2007年的630億美元上升了100.6%。

    據(jù)世界銀行測算，發(fā)達(dá)國家通過CDM購買溫室氣體排放額度的需求為每年2億至4億噸，每噸的價(jià)格在15~20歐元，最高時甚至達(dá)25歐元。在占據(jù)全球碳交易85%以上的歐盟碳交易市場，2008年的新一輪價(jià)格達(dá)到23歐元/噸。 

    巨額價(jià)格差催生“炒碳” 

    據(jù)介紹，在行情最紅火的時候，每噸二氧化碳減排當(dāng)量在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的價(jià)差達(dá)到20歐元。這就是說，如果某公司在發(fā)展中國家開發(fā)了一個年減排20萬噸的項(xiàng)目，到歐洲一倒手，就能凈賺400萬歐元。價(jià)差的存在，使眾多炒家競相到發(fā)展中國家來炒碳。   

    在目前的碳交易國際市場上，中國市場出售的年減排額已達(dá)到全球的70%。有專家估計(jì)，中國當(dāng)前已簽訂的碳交易項(xiàng)目收益可達(dá)20億美元。

    中國也在積極探索碳排放交易市場化機(jī)制。據(jù)中國首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦透露，明年中國有望開展真正的碳排放交易。

    新現(xiàn)象

    低碳經(jīng)濟(jì):

    全球進(jìn)入低碳時代

    低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)。有專家稱，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是給“發(fā)燒”的地球開了一劑“退燒藥”，而是在當(dāng)前時代下各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為金融危機(jī)后各國探索新經(jīng)濟(jì)模式的最明智選擇。可以說，未來全球?qū)⒅饾u進(jìn)入“低碳時代”。

    隨著油價(jià)持續(xù)走高，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸,人們對氣候變化呼聲愈來愈高，尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)，讓低碳經(jīng)濟(jì)成為“香餑餑”，使“低碳”概念變得日趨成熟，催生了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有專家預(yù)測，在不久的將來，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個繼工業(yè)化、信息化革命后的劃時代革命時期。

    低碳技術(shù)：

    催生“碳關(guān)稅”

    隨著低碳技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，掌控低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的發(fā)達(dá)國家都將控制低碳技術(shù)作為頭號戰(zhàn)略利益。而“碳關(guān)稅”，就是保護(hù)本國低碳技術(shù)在國際上核心競爭力的集中體現(xiàn)。

    根據(jù)美國今年6月通過的一項(xiàng)法案，發(fā)展中國家要想向美國出口產(chǎn)品，為了不讓美國征收關(guān)稅，就必須在2020年之前，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造出符合美國標(biāo)準(zhǔn)的低碳產(chǎn)品。而由于太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新興能源技術(shù)是高額附加值的產(chǎn)品，只有美國的設(shè)備和技術(shù)能夠達(dá)到。要向美國進(jìn)口產(chǎn)品就必須買美國的設(shè)備和技術(shù)。美國因此可以在此交易中獲得超額利潤。  

    專家觀點(diǎn)

    積極回應(yīng)“碳政治”

    建立公平“碳秩序”

    本報(bào)訊 (記者蔣林)哥本哈根峰會正在上演著各國政治間的博弈。中國作為一個全球矚目的焦點(diǎn)，應(yīng)該如何爭取在談判中的話語權(quán)和主動權(quán)？北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，無論哥本哈根會議的結(jié)果如何，“碳政治”將會成為未來20年中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要主題。他建議，中國應(yīng)積極回應(yīng)國際碳政治，更要在未來的國際談判中，形成一整套話語策略，致力于建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序。

    應(yīng)先完善國內(nèi)碳交易體系

    廣州日報(bào)：有人說，目前發(fā)展中國家沒有國際市場上的碳排放定價(jià)權(quán)和碳排放的主動權(quán)，只能充當(dāng)“賣碳翁”的角色。您對此觀點(diǎn)如何評價(jià)？中國應(yīng)采取什么措施？

    強(qiáng)世功：我認(rèn)為，“賣碳翁”這一說法存在一定的炒作成分。《京都議定書》沒有規(guī)定中國等發(fā)展中國家的減排義務(wù)，碳交易的定價(jià)權(quán)也與中國無直接關(guān)系。中國目前沒必要在國際上爭取碳交易的定價(jià)權(quán)，而是應(yīng)該先著眼于國內(nèi)碳減排的目標(biāo)，不盲目跟“風(fēng)”。

    節(jié)能減排是中國的迫切任務(wù)之一，也符合中國自身國家利益。目前中國的一些能源單位利用率很低，不符合經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行“低碳經(jīng)濟(jì)”，提高能源利用率，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是中國今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的趨勢，也是履行大國減排責(zé)任的需要。

    中國政府日前宣布，到2020年把中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%。為完成此目標(biāo)，建議制定國內(nèi)碳減排計(jì)劃，并建立“國內(nèi)碳交易市場”，在國內(nèi)各省或各企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易。通過國內(nèi)“碳交易”的市場導(dǎo)向機(jī)制，促使東南沿海的資金向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而為西北省份的能源環(huán)保提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。

    強(qiáng)調(diào)國際法大于國內(nèi)法 

    廣州日報(bào)：您覺得中國應(yīng)該如何應(yīng)對“碳關(guān)稅”？ 

    強(qiáng)世功：碳關(guān)稅這個問題，我們應(yīng)該主張“國際法大于國內(nèi)法”的法理原則。國際公約和《京都議定書》之類的國際法對我國有利，相反美國通過的《清潔能源與安全法案》以及歐盟國家通過的征收“綠色關(guān)稅”等國內(nèi)法不利于我國。如果強(qiáng)調(diào)在氣候問題上國際法高于國內(nèi)法，不僅宣稱了一套西方人普遍接受的世界主義的普適話語，而且為譴責(zé)并通過貿(mào)易戰(zhàn)反擊美國和歐盟各國的國內(nèi)立法奠定了道義基礎(chǔ)。

    培養(yǎng)國際人才 爭取知識產(chǎn)權(quán)

    廣州日報(bào)：此次哥本哈根會議及今后的國際談判中，中國如何爭取主動，在“碳政治”中實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化？

    強(qiáng)世功：碳政治”問題涉及到參與各方的相互利益與各自的實(shí)力大小。中國目前需要的是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，而技術(shù)的核心是知識產(chǎn)權(quán)。由于發(fā)展中國家要根據(jù)TRIPS協(xié)議向發(fā)達(dá)國家支付大量的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。但這不符合《京都議定書》中規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助的原則，為此，我們就需要提出并不斷強(qiáng)化“與氣候變化有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)”概念，并團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，推動國際社會按照《京都議定書》的原則來簽署“知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議”。

    另一方面，要想爭取談判主動權(quán)，就需要參與游戲規(guī)則制定，而國際規(guī)則的制定不僅需要國家實(shí)力，更需要專業(yè)知識和思想整合在一起的偉大政治家。由此，國際競爭最終是人才的競爭。

    與碳有關(guān)的名詞

    碳金融

    為從碳減排權(quán)中獲得能源效率和可持續(xù)發(fā)展的收益，全球開始建立碳資本與碳金融體系, 碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有投資價(jià)值和流動性的金融資產(chǎn)。目前碳排放權(quán)的“準(zhǔn)金融屬性”已開始顯現(xiàn)，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號。

    碳稅

    碳稅是一種污染稅，排放的碳越多，付出的成本就越高。政府部門會先為每噸碳排放量確定一個價(jià)格，然后通過這個價(jià)格換算出對電力、天然氣或石油的稅費(fèi)。由于征稅使得使用污染燃料的成本變高，會促使公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織以及個人減少燃料的消耗及提高能源使用效率。

    碳關(guān)稅

    與碳稅不同，它指對在生產(chǎn)和使用過程中有大量溫室氣體排放的產(chǎn)品在貿(mào)易中征收關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家總是擔(dān)心發(fā)展中國家在減排中出工不出力，如果發(fā)展中國家沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求，就對其出口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。這很容易變成阻礙全球商品流動性的新貿(mào)易壁壘。

    碳政治

    所謂“碳政治”，又可以稱之為“氣候政治”，是指各國圍繞溫室氣體排放問題所形成的國際政治，而國際上關(guān)于溫室氣體排放又按照二氧化碳來計(jì)算，故稱之為“碳政治”。

    碳捕捉

    二氧化碳的產(chǎn)生有時不可避免，就像你一直在呼吸，為了不讓你呼出的碳排到大氣中去，你可以把它們吹到一個塑料袋里。在大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)中，即將排出的二氧化碳可以用化學(xué)方法先分離出來，這個過程就是捕捉。

    碳封存

    碳捕捉之后的關(guān)鍵步驟是碳封存。業(yè)界認(rèn)同的方法就像佛祖壓住孫悟空一樣：尋到一塊地下1000米以下的巖體。在這樣的深度，壓力將二氧化碳轉(zhuǎn)換成所謂的“超臨界流體”后才不容易泄漏。這項(xiàng)技術(shù)被能源公司廣泛看好，因?yàn)樗鼈兛傆泻芏嗌畈灰姷椎膹U棄油井。