安徽省黃山市中級人民法院近日對黃山市園林管理局原局長耿曉軍貪污、受賄、挪用公款和巨額財產來源不明案作出一審判決，耿曉軍數罪并罰，被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

　　一審判決認定，耿曉軍個人貪污所得共計470.6萬元，還伙同下屬余雪峰利用職務上的便利，共同侵吞工程款差價484.3614萬元；并在苗木及花卉供應、工程發包承建過程中，收受賄賂88.1萬元；挪用公款50萬元歸個人進行營利活動，家庭財產明顯超過合法收入，差額巨大，不能說明合法來源，分別構成挪用公款罪和巨額財產來源不明罪。而更讓人震驚的是，2004年至2007年間，耿曉軍在合肥以其本人或家人名義購買住宅1套及商鋪37間，購房總價款共計人民幣2216.1926萬元。

　　黃山市園林管理局前身是黃山市園林管理處，屬國有事業單位，其主要職責是負責城市園林工程設計、建設、管理等，在地方機構里并不引人注目。耿曉軍案件足以說明腐敗不在于單位權力的強弱，而在于腐敗分子的貪心。

　　給包工頭賺不如自己賺

　　1997年8月耿曉軍任黃山市園林管理處主任，同年12月任該處黨支部書記。2005年7月轉任黃山市園林管理局局長、黨支部書記，至2008年案發，其貪腐行為基本貫穿其中。

　　2004年，耿曉軍得知黃山市園林管理局(處)負責實施的工程合同價格高于支付給承建人的實際價格，遂起意侵吞工程款差價。隨后，他便授意下屬余雪峰安排工程承建人，確定工程的實際價格。余雪峰按耿曉軍的要求，以承建人的名義代簽工程合同，以承建人的名義開設、保管賬戶掌握工程款。而后，余雪峰以工程合同價格開具工程款發票，經耿曉軍簽批，該局財務將工程款撥付至余雪峰控制的賬戶。余雪峰支付工程實際價格、稅金及其他費用后，再與耿曉軍一起侵吞工程款差價。

　　經查明，2004年至2008年，耿曉軍伙同余雪峰在該處(局)負責實施的齊云大道一期土方回填工程、齊云大道二期土方回填工程、濕地公園土方回填工程、原國通地段土方回填工程、徽商大會亮化維修工程中，套取并侵吞工程款差價人民幣334.3614萬元。其中耿曉軍侵吞工程款人民幣317.6萬元，用于個人消費；余雪峰侵吞工程款人民幣約16.7614萬元，除其中約1.5210萬元因案發尚未使用外，其余用于個人消費。其他共同貪污主要是，耿曉軍還伙同余雪峰在該局其他零星土方回填、亮化維修及硬地維修工程中，套取并侵吞工程款差價人民幣約150萬元。

　　從具體犯罪事實可以看到，耿曉軍設計的差價甚至比實際工程款還要高。比如，2004年9月到2006年12月，黃山市園林管理處(局)負責實施齊云大道一期土方回填工程，經耿曉軍同意，余雪峰安排李東海承建該工程，并以承建人的名義開設并保管賬戶。余雪峰以合同價格開具工程款發票經耿曉軍簽批，該局財務向這些賬戶支付工程款計117.3608萬元，而余雪峰實際支付承建人工程款及其他費用52.149萬元，納稅約6.1838萬元。僅此一筆，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價59.0280萬元，其中耿曉軍侵吞55萬元，余雪峰侵吞約4.0280萬元。而在實施齊云大道二期土方回填工程時，實際支付承建人工程款及其他費用77.5萬元(含李東海行賄耿曉軍10萬元)，納稅8.2474萬元，耿曉軍、余雪峰從此項工程共同侵吞工程款差價82.2526萬元，其中被告人耿曉軍侵吞67萬元，被告人余雪峰侵吞5.2526萬元。

　　此后三項工程的差價就更高了。如，濕地公園土方回填工程，實際支付承建人工程款及其他費用42萬元，納稅6.6045萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價75.1955萬元，其中被告人耿曉軍侵吞72.6萬元；原國通地段資口亭沿江綠地及沙洲濱水景觀土方回填工程，實際支付承建人工程款及其他費用39萬元，納稅5.3405萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價55.6595萬元，其中被告人耿曉軍侵吞53萬元；徽商大會亮化維修工程，實際支付承建人工程款33.09萬元，納稅約5.9642萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價72.2258萬元，其中被告人耿曉軍侵吞70萬元。

　　作為證人的李東海在證言中證實，其與黃山市園林管理局的合同大多是余雪峰代簽的。余雪峰用其和周建忠的身份證開設賬戶并保管，工程款都由余雪峰直接給付。其承建齊云一期工程、承建濕地公園土方回填等工程實際造價遠低于園林局實際支付的工程款，差價被耿曉軍等人侵吞。

　　承建徽商大會亮化工程的胡衛國在證言中證明，其承建徽商大會亮化工程，商定價格是50萬元，該局轉款110多萬，余雪峰實際支付其33.09萬元；其承建的其他“小工程”談好實際價格50萬元，當時該局轉款80萬元，已付近33萬元。

　　“我聽說搞土方能賺錢，就想讓包工頭賺不如自己賺。”耿曉軍供述，余雪峰事前知道有利可圖。余雪峰找施工單位，經其同意后確定實際承包價格，該價格比預算要低很多，形成了差價。工程款按預算價格支付給余雪峰掌握，其要錢就讓余雪峰開工程款發票簽批后拿錢。

　　耿曉軍大錢吞，小錢也不放過。其單獨貪污的一筆小錢僅有3萬元：2006年，耿曉軍與安徽黑白廣告公司總經理張建國商定，黃山市園林管理局提供3個廣告位給該公司，約定每個廣告位的租賃費每年2萬元。耿曉軍以部分費用單位不好列支為由，要求在合同上只寫明每個廣告位的租賃費每年1萬元，另外3萬元租賃費由耿曉軍自行處理，后來張建國給了耿曉軍3萬元現金。

　　違紀經商收入高達1208萬元

　　耿曉軍的犯罪檔案中記載，其在安徽省合肥市以其本人或家人名義購買1套住宅及37間商鋪，購房總價款共計人民幣2216.1926萬元，此舉十分出人意料。不把不義之財存起來、藏起來，而是熱衷于以錢生錢，把耿曉軍稱為有商人頭腦的貪官一點也不為過。

　　在審查耿曉軍巨額財產來源不明犯罪時，經查明，2004年至2007年間，耿曉軍在安徽省合肥市以其本人或家人名義購買1套住宅及37間商鋪，購房總價款共計人民幣2216.1926萬元。截至案發時止，耿曉軍實際購房款總支出合計1560.726231萬元。其中，耿曉軍實際支付購房首付款1274.625萬元，支付辦理房屋產權證費用16.8873萬元，已歸還按揭貸款本息合計269.213931萬元。耿曉軍說明的實際購房總支出來源是：家庭收入及借款計140萬元，所購商鋪租金收入83.302116萬元，耿濤代還按揭款49.027808萬元，以貪污犯罪贓款歸還貸款10萬元，違紀經商收入1208.09784萬元，合計1490.427764萬元，尚有70.298467萬元的購房資金不能說明來源。

　　庭審示證、質證時，有多份《商品房買賣合同》等給予了佐證。《商品房買賣合同》、《產權證轉讓審核表》等材料證實，耿曉軍在合肥市“元一濱水城”、 “元一柏莊”、 “元一名城”、 “元一時代廣場”、“金地國際城”等地購買了多間旺鋪，其中一次性在“金地國際城”購買商鋪13間，總價423.3246萬元，首付款223.3246萬元，按揭貸款200萬元。

　　有關耿曉軍的經商經歷，人們或許充滿好奇，其實他的“奇才”還是離不開其特殊的身份，再就是監管的缺失和沉默。

　　被耿曉軍聘請操作黃山區芙蓉廣場小區工程及百貨大樓改造工程項目的高嵐證實，其被耿曉軍聘請以中成項目部名義操作黃山區芙蓉廣場小區工程及百貨大樓改造工程，芙蓉小區工程銷售款除支付管理費用、工程款項、稅費、配套工程費、設計圖紙費等外，耿曉軍拿了利潤約400萬；黃山區百貨大樓改造工程是與安徽安能公司合作開發的，結算后耿曉軍拿了300多萬的利潤，另外耿曉軍隱瞞了部分代收房款，報銷了10萬元差旅費、小工工資。

　　證人李鳴鐘、吳海濤的證言證實，2002年耿曉軍提議把黃山市園林處下屬的黃山園林建設開發公司重新注冊，耿曉軍以其岳母汪麗華名義入股。而且，《企業法人營業執照》、《公司設立登記申請書》等登記資料證實，經黃山市建設委員會同意，2002年7月18日成立了黃山市園林建設開發有限公司，董事長李鳴鐘，2003年9月26日董事長變更為李士和，2004年12月13日董事長變更為耿曉軍。

　　該公司開發了徽州區廣場項目、上海閘北公園改造工程、黃山區芙蓉廣場小區工程。還有證人證實“上海閘北公園改造項目的運作，上海‘古井公司’支付給了耿曉軍100萬元。”

　　長期把持一地坐成“土皇帝”

　　在耿曉軍四項犯罪中，由于從工程里拿了大頭，所以其受賄行為并不多，但只要給，數目大小都要，甚至索要，活像一個為所欲為的“土皇帝”。

　　經查，2003年至2008年3月，耿曉軍利用職務便利，先后收受該局苗木、花卉供應商凌裕康、謝金寶，工程承建商吳海濤、宋鵬?、李東海等人所送錢物共計人民幣88.1萬元，并為他們謀取利益。其中，收受苗木供應商凌裕康人民幣38萬元；收受工程承建商吳海濤人民幣9.1萬元；收受工程承建商宋鵬?人民幣28萬元；收受花卉供應商謝金寶人民幣3萬元；收受工程承建商李東海人民幣10萬元。

　　送錢物最多的凌裕康的證言顯示，為了和耿曉軍搞好關系及催討苗木款，2004年“屯光大道”綠化工程結束后其用塑料袋裝了8萬元送給耿曉軍；2004年初和九、十月份，其在屯溪海風樓賓館兩次用取款袋裝錢給耿曉軍共計4萬元；2005年初和年底在屯溪經緯大廈門口兩次用取款袋裝錢送給耿曉軍共計5萬元；2006年在屯溪“創建辦”及耿曉軍辦公室、杭州大廈等地6次送給了被告人耿曉軍計11萬元；2007年在屯溪耿曉軍辦公室及杭州等地4次送給耿曉軍共計7萬元；2008年3月在屯溪國脈賓館停車場送給被告人耿曉軍3萬元；總共計38萬。

　　此外，還有行賄者證實，耿曉軍還會索錢購物。如宋鵬?的證言說，其在市園林局承接了亮化工程共向耿曉軍行賄28萬元，其中，有耿曉軍以市園林局福利費名義索要了2萬元，去日本考察要了2萬元，還有一次耿曉軍路過黃山區六角樓要了6萬元。

　　人們認為，耿曉軍之所以在黃山市園林系統為所欲為，一個關鍵的原因就是其在黃山市園林局任職時間太長，從1997年8月耿曉軍任黃山市園林管理處主任，后轉任黃山市園林管理局局長，直到2008年案發，如此長的時間內，完全就是其一人說了算，對于其明顯的違法亂紀行為，行業內部都是心知肚明。其培植的下屬甚至參與其中，比如余雪峰就是重要的“操盤手”。耿曉軍在供訴中稱，簽訂相關合同就安排吳昱代表園林局簽，另一方就由余雪峰負責搞，真正施工的包工頭根本就不了解合同。

　　安徽省社科院胡從發研究員認為，一個小小的園林局長違法亂紀長期失去監管，進一步證明干部交流的必要性，“崗位不熱門，不是領導的關注點，自己認為不受關注，被遺忘，坐成‘土皇帝’，或許是近年不被看重崗位貪腐多發的主因”。E