近年來，很多地方政府都提出建設生態城市的目標，但是城市生態環境卻沒有明顯改善，生態環境趨勢日益嚴峻。由于日本很早就開始了生態城市建設方面的實踐，我們可以總結其經驗加以借鑒。

　　在日本，生態城市一詞并不常用，取而代之是英文直譯的“Eco－city”一詞，還有一個官方的提法是“小環境負荷城市”，在1994年日本建設省城市局城市規劃課監制的政策指導書中使用的就是這個定義。其中也明確了日本實現小環境負荷城市規劃的3個基本思路:一是密集集約的城市規劃；二是作為一個有機體進行呼吸，與自然進行對話的城市規劃；三是環境與便利性相互協調的城市規劃。

　　日本建設生態城市采取的措施

　　實現建筑低碳化。首先要實現新建建筑物的低碳化。在日本，近年來二氧化碳的排放主要來源于家庭和辦公部門，比如相比20世紀90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13％，而來自產業部門的二氧化碳下降了6％，家庭和辦公部門分別增加了37％和45％。因此，如何實現家庭和辦公部門的低碳化是日本走向低碳社會的最大課題。

　　以辦公類建筑為例，技術革新的關鍵在于減少空調和照明用能源消費，具體可運用減少空調負荷與照明負荷、提高機器設備效率、對實際建筑物中的設備是否按設計意圖運轉進行性能檢測等方面的技術。代表性的建筑智能技術是BEMS(建筑物能耗一體化管理系統)，這套技術能有效地促進能源管理，典型的實例是位于神奈川縣的藤澤科技中心。

　　日本的NEDO(獨立行政法人?新能源產業技術綜合開發機構)也展開了引入BEMS的項目，收到明顯成效。僅在2002到2008年間，NEDO展開的支援項目就達到了476件。2007年，靠此類項目直接減少能源消耗10％，二氧化碳排放7.2％。

　　其次是對已經建成的建筑進行節能改造。第一次石油危機以后，日本學習美國的ESCO經驗，即建立以節能為目的，包括技術、設備、人才、資金等在內服務的公司，2007年日本因ESCO減少的二氧化碳排放至少有109.5萬噸。但是相比美國，日本ESCO的融資環境還有待改善。

　　另外，建筑低碳技術的全面推廣，不僅需要設計者和開發商，更需要建筑利用者的理解及對能源的實際使用。因此，日本建筑規劃業認為，要實現建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改變。

　　改變城市居民生活方式。日本政府不但要推廣低碳生活理念，更注重普及低碳技術并引導人們選擇低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅與家電上。在住宅方面，日本環境省委托東京工業大學的梅干野晃研究室進行了專門的研究，測算了單棟住宅墻壁斷熱性改造、屋頂及墻面綠化后的效果，同時測算了住宅街區外部空間集約設計綠地、避免使用蓄熱性高的混凝土、減少街區的空調使用后的效果，結果表明以2010年的技術大約可減少使用能源64％，預測以2030年的技術可減少79％(設定區域面積8000平方米，人口為60戶180人)。政府用資金支援和減稅等方式鼓勵房地產開發商展開低碳化住宅開發、鼓勵住宅購買者選擇低碳化住宅、建立確保住宅低碳性能的強制性基準。
　　
　　在家電方面，盡管已經開發出了多種類型的節能家電產品，但價格還是比同類非節能型的家電要高，如何讓民眾購買節能型產品，成為日本政府與企業的一大課題。為此，政府出臺了“綠色點數”政策，即消費者在購買節能型家電時可以獲得一定份額的綠色點數，可用來購買其他節能型家電。

　　號召民眾廣泛參與。日本政府在進行城市環境規劃時積極倡導民眾參與設計與維護，聽取民眾對環境規劃的意見，鼓勵民眾參與自己生活周邊公共環境的日常管理。這樣做更能讓城市規劃符合大眾的需要，更能培養出民眾對生活環境的熱愛和主動維護的意識，也能節省大量公共維護管理的費用。在日本，事關普通居民居住環境的城市規劃項目已基本普及了這一過程，民眾參與設計已經成為日本城市規劃與管理工作中一個十分重要的環節。

　　實施綠色支援政策。綠色支援是政府促進生態城市建設的重要舉措，即對于注重生態環境營造的設計開發項目給予一定的植物資源援助，比如政府免費提供樹木，但施工則由開發部門負責，維護和管理則直接交由項目周邊的居民負責。

　　對我國生態城市建設的啟示

　　充分發揮各方作用。日本政府在生態城市建設方面扮演的主要角色是引導和支援，低碳設計和技術人員是建筑物能耗削減的核心力量，普通民眾則在公共環境管理和轉變城市生活方式方面發揮著極為重要的作用，這種角色的分配是非常值得我國借鑒的。要盡量讓熟悉低碳設計和技術的專業人才做主設計，并建立專門的建筑節能審核機構對能耗進行檢測和驗證，并鼓勵BEMS等專業技術的引進。傳統的建筑設計教育領域也要進行相關的知識革新，加緊培養熟練掌握低碳技術設計人才。還要注重對城市規劃管理部門進行生物多樣性、生態學等相關知識的普及，增強其對生態城市的認識和理解，以更好地發揮政府的引導和支援作用。

　　鼓勵民眾積極參與。在民眾參與方面，現階段讓民眾參與設計為時尚早，但引導民眾參與公共環境管理卻是有一定的社會基礎的，如“門前三包”制度。在規劃設計階段的前期通過問卷調查的方式收集民眾對環境改善的意見是十分必要的，這樣有利于設計者更好地理解民眾的需要，也能在一定程度提高公眾關注公共環境的意識。目前，中國已有很多的規劃設計研究人員開始對普通民眾的需求進行調查，如何將這一環節盡可能廣泛地滲透到實際設計環節中，是政府與開發企業、設計技術人員需要進一步解決的問題。（日本千葉大學園藝研究學地域規劃研究室 沈瑤）