“重建給了規劃師實現理想的最佳平臺”——中國城市規劃設計研究院院長李曉江

         伴隨北川新縣城的基本建成，承擔新縣城規劃設計和技術總協調角色的國家級規劃設計團隊——中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）被越來越多的人所熟知。

　　一年前，記者專訪中規院院長李曉江，揭秘眾多北川新縣城規劃設計和建設的細節。那時的他一到北川，便迫不及待地在縣城的各個角落轉悠，查看每一幢建筑是否符合規劃要求。一年后，再訪李曉江，花了一個月的時間等待，他依然忙碌：一個月時間飛南疆、上玉樹，往返成都、重慶，為商討兩江新區、成都天府新區奔忙，為綿安北城市群把脈。這次采訪，李曉江更多的是對北川新縣城建設的得失判斷。而這些經驗總結，將通過他和他帶領的團隊深遠地影響中國城市建設的規劃和發展。

　　1300多名中規院規劃師的努力，變成美好的現實

　　記者：將近3年來，您和您的團隊一直在為北川新縣城的建設努力。如今，一座新縣城拔地而起，回望過去的3年，您的感受是怎樣的？

　　李曉江：在北川的3年是我職業生涯中非常重要的時期。我覺得我的感受大體可分成3個階段。

　　第一階段的2008年5月到2009年5月，用一個詞概括心情就是“焦慮”。2008年5月19日，受住房和城鄉建設部委派，中規院首批隊伍抵達綿陽，當天下午來到被地震摧毀的北川老縣城，當晚我們就決定啟動北川新縣城的選址工作。聽到北川群眾“家不像家，縣不成縣”的呼聲，我們很焦慮，很難受。我們緊急對擂鼓、永安、桑棗、安昌、安昌東南等5處備選地點進行論證，并在當年5月底完成選址論證報告初稿。從安全性、環境承載能力、未來發展條件等多方面考慮，我們建議新縣城選址安昌鎮東南。但因北川重建是跨行政區異地重建，涉及到復雜的行政程序，經歷了多次的專家論證，2009年2月，國家有關部門正式批準北川新縣城跨行政區選址，北川新縣城也正式拉開建設的序幕。2008年11月北川新縣城總體規劃啟動以后，我們集中了全院的優勢力量，并且聘請多位院士和知名規劃設計專家參與論證，經過3個月的努力，高起點、高標準地完成了北川新縣城的總體規劃及總體城市設計工作。這些工作都是中規院義務承擔的。我們覺得，這是規劃師應承擔的社會責任和歷史使命。隨后我們編制完成了一系列專項規劃、控制性詳細規劃和相關政策研究。

　　第二階段，2009年5月到2010年底，是北川新縣城建設高峰期。現在回憶起來，我覺得當時狀態可以用“緊張”一詞來概括。這包括時間意義的緊張，也包括對建設效率忐忑不安的緊張。山東負責大部分新縣城建筑的援建工作，他們推進的速度非常快，國家提出重建“三年目標任務兩年基本完成”的要求，北川老百姓的期望也很高，所以我們一直處在非常緊張的工作中。

　　北川新縣城建設要求很高，這樣集中的大規模重建工程沒有實踐經驗豐富、綜合能力強的專業技術團隊是不行的。按照以往的慣例，負責規劃的團隊往往并不參與后期的實施建設。而北川在地震中損失很大，沒有完整的建設技術力量，綿陽和北川希望我們繼續承擔規劃實施全過程的技術協調工作，山東對口援建方也支持這一方案，中規院成立了北川新縣城規劃工作指揮部，擔負起新縣城建設技術總協調的角色。在所有對口援建的縣市中，唯獨北川新縣城由第三方擔任規劃設計和技術協調工作。

　　對于中規院來講，北川新縣城這樣的重建規劃是第一次碰到，沒有經驗，在嘗試和探索很多做法時，難免出現矛盾和摩擦。每次有矛盾的時候我們就特別著急，怕影響效率，怕耽誤進度。因為是第一次，我們的規劃和設計將來能不能完整地在建筑中體現出來？會不會被老百姓接受？這些都讓我們忐忑不安。為了保證新縣城各項工程高水平、高質量，我們依靠中國建筑學會、中國城市規劃學會、組織國內幾十家著名設計單位，共同參與建筑、市政、景觀設計。在綿陽北川新縣城工程建設指揮部、山東省援川工作前線指揮部的支持下，形成三個指揮部相互協調工作機制，共同推動了新縣城建設的優質、高效進行。

　　2010年底到現在是第三個階段，隨著山東援建隊伍的撤離，隨著北川的老百姓搖號分房，聽到各方對新縣城的評價很高，我們的心里踏實了許多。這個階段的心情可以概括為“欣慰”。去年臘月二十九，北川新縣城開城，我們走訪了一些搬進新居的老百姓，看到他們結束了兩年多的板房生活的艱辛，接受了新縣城全新的城市與居住環境，我們心安了許多。三年來，北川新縣城建成了五平方公里市政設施齊全的建設用地，建成了180多萬平方米700多幢各類建筑，建成了兩個多平方公里的公園綠地，種植了7萬多棵樹木……300多名中規院員工的努力變成了美好的現實。但新縣城畢竟剛剛投入使用，這個城市的持續發展能力如何？去年下半年我們就啟動了北川“后重建”時期的研究與規劃工作，這方面的工作我們一直在跟進，不斷尋找答案。

　　2中規院和北川已不可分離，還將參與北川后重建時代的發展

　　記者：新北川縣城在獲得各方高度評價的同時也面臨一些質疑，主要集中在新縣城道路的設計太窄、停車位不足，您如何看待？

　　李曉江：在北川新縣城的設計中，我們對交通需求進行了充分的論證。交通發展證明，交通的順暢與否不是取決于道路的寬度，而是取決于單位面積內道路的密度和長度。因此，結合北川的情況，我們設計了新縣城窄道路、密路網的路網結構。同時，我們倡導“慢行”的交通方式，為北川規劃建設了一個完備、舒適的步行和自行車系統，居民下班走上十來分鐘就可以到家，不一定都開車。同時，我們規劃建設了大量的小區停車位和次干路路邊停車位，以提高道路利用效率。

　　當初我們在做北川的規劃時，考慮到了未來的北川新縣城旅游業將是其重要的產業支撐。但現在來看，當時我們做的預測有些保守，新縣城在節日期間的旅游觀光的情況大大超出我們的預期。我們準備在今年的“五一”、國慶等時間節點，對北川新縣城的人流量和車流量做一些仔細深入的調查和測算，希望能夠在此基礎上通過對新一版的北川縣城總體規劃的修編等方式找到一條適合的解決之道。

　　必須要說的是，中規院和北川已是不可分離。北川新縣城雖然建成了，中規院與北川的長期戰略合作協議正在醞釀之中，我們一直在思考北川新縣城的可持續發展能力，還將參與北川后重建時代的發展，我們已經啟動北川5年振興及長遠發展規劃編制工作，為北川發展繼續作出貢獻。3年來，中規院伴隨著北川走過來，共同創造了全新的城鎮。我們很欣慰，災后重建這樣一個偉大的奇跡當中也有中規院的一份努力。

　　3參與汶川特大地震災后重建，經歷了一次精神的升華和心靈的洗禮

　　記者：在四川的3年，中規院有什么收獲？北川重建的經驗對今后的災后重建有哪些借鑒意義？

　　李曉江：在援建過程中，我一直說兩句話。一句話是北川新縣城的重建成果是幾十個規劃設計單位、山東援建者及綿陽、北川干部群眾的集體成就，另一句話是中規院參與汶川特大地震災后重建，我們的收獲遠遠大于我們的付出。

　　第一個收獲是中規院整個團隊的精神面貌得到很大改變，責任感大大增強。中規院有300多人直接參加了北川的重建工作，他們同災區人民同甘共苦，他們在為災區工作的同時，得到了理解、信任和幫助，受到了呵護、關心與感動，經歷了一次精神的升華和心靈的洗禮。

　　第二個收獲是重建給了規劃師實現理想的最佳平臺。我一直跟我們的規劃師說，要把災區人民的夢想當做我們的理想。這個機會很難得，在災區工作的規劃師會特別有成就感，因為他們靠自己的知識、技術幫助了當地的百姓，得到了百姓的尊重。

　　第三個收獲是我們形成了一種良好的工作方法，我稱它為全過程現場服務。在北川，我們向老百姓請教，只有通過和老百姓交流，才能發現不足，找到解決問題的路徑。以前提倡“規劃先行”，現在根據我們的經驗，我倒認為應該是“規劃伴行”，我們要的不是一個看起來有多美的規劃，而是一個老百姓真正可以接受的規劃、一個老百姓可以安居樂業的城市。北川新縣城建設中，中規院作為第三方必須參與每一項工作，保證每一幢建筑都忠實于整體風格。

　　因為有了北川重建的經驗，我們的隊伍在玉樹地震當天就與青海省建設廳取得聯系，震后第三天就到達玉樹災區，提出的每一項建議都具有針對性。我們對玉樹重建總體規劃也有了更多的底氣。我們現在有20多位規劃人員常駐玉樹，玉樹的城鎮重建規模將比汶川特大地震中任何一個縣城的體量都要大，也有非常大的差別，但我們有了北川重建的經歷，一定能把玉樹的重建做好。

　　目前，舟曲也有部分需要異地重建，我們應用北川的經驗，完成了舟曲峰迭新區的規劃。北川的工作經歷，給了我們許許多多災后重建的啟示。

　　4四川已進入城鎮化加速期，要更加注重規劃工作

　　記者：這幾年四川的城鎮化進入加快發展時期，從規劃角度上來說，您有什么建議？

　　李曉江：2008年后，西部地區城鎮的發展很快。這種高速度的發展體現在各級城市層面上，包括像成都這樣在國際上頗具影響的特大型中心城市，也包括綿陽、德陽在內的重要二級城市。我個人認為，在深入推進西部大開發和災后重建基本完成的大背景下，四川省各級城市都進入了快速發展的時期，這種快速發展以產業、工業化為先導，以提升城市功能為基礎。從這個角度來講，這個時期的四川應該更加注重規劃工作，因為規劃是統籌安排城鄉各項資源的重要抓手和工具。

　　另外，我個人比較關注四川省這幾年一大批縣級城市的發展速度驚人，比如安縣、江油、樂至、安岳等縣城與縣級市，近年來大量農村人口和沿海打工族進入縣城，縣城的房地產業、公共服務業、商業服務快速發展。

　　規劃要服務于民生。我個人的看法是，首要的是要規劃好縣城一級的城市。縣級城市是解決民生問題的一個很好的平臺，很多農村群眾都有改善生活的需求，而縣城擁有全縣最好的醫療、教育等資源，跟大城市相比，進入縣城的門檻又相對較低，特別適合老百姓的生活和發展。

　　另一方面，規劃過程中還必須注重文化和特色的問題。四川是歷史文化積淀非常深厚的地區，這是一種寶貴的資源，在發展的過程中不應舍棄掉。中規院在北川的工作，一方面是完成災后重建規劃，一方面我們也念念不忘文化的傳承與創造，在不斷地努力和嘗試。

　　人物名片

　　李曉江

　　1955年生。1984年12月進入中國城市規劃設計研究院，先后在城市經濟研究所、深圳分院、城市規劃二所、汕頭分院、城市交通研究所工作。現任中國城市規劃設計研究院院長，教授級高級城市規劃師，國務院享受政府特殊津貼專家。中國城市規劃學會副理事長、中國城市交通規劃學術委員會副主任委員、首都規劃委員會咨詢組織專家、北京市政府專家顧問，上海市政府規劃委員會專家顧問。

　　核心觀點

　　◎我們一直在思考北川新縣城的可持續發展能力，去年下半年就啟動北川“后重建”時期的振興及長遠發展規劃研究工作。

　　◎我們要的不是一個看起來有多美的規劃，而是一個老百姓真正可以接受，可以安居樂業的新城市。

　　◎規劃要服務于民生。一定要關注縣城一級的城市發展，因為縣級城市是解決城鄉經濟社會發展和民生問題的一個重要平臺。

　　◎規劃過程中必須注重文化和特色的問題。

　　與四川的情緣

　　地震前，中規院便承擔了成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州等城市總體規劃工作。震后，李曉江率領隊伍來到綿陽、德陽、成都，中規院全程參與北川新縣城的選址、規劃及建設技術總協調工作，參與組織了“汶川地震災后重建城鎮體系規劃”和綿陽、德陽、安縣、什邡、綿竹“災后重建城鎮體系規劃”。

　　玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流災害發生之后，李曉江又帶領團隊運用在北川重建的經驗，為玉樹重建編制總體規劃提供全面的規劃統籌與技術服務，參加舟曲縣城與峰迭新區總體規劃。2010年，李曉江還主持了成都建設“世界現代田園城市”戰略研究和參與四川資陽城市總體規劃工作。現在，中規院又開始為成都天府新區的規劃做籌備。汶川地震發生之后，李曉江在北川、綿竹、成都現場工作時間超過200天，成為四川崛起危難、加快發展的建設者和見證者。