俗話說，為官一任，造福一方。然而在此輪針對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控之中，面對民意和中央的高壓態(tài)勢以及對“土地財政”的高度依賴，很多地方政府卻頗感左右為難，舉步維艱。

　　安邦研究團隊在此前曾分析，調(diào)控對地方的影響主要體現(xiàn)在如下方面：一是房地產(chǎn)調(diào)控嚴重影響了土地財政，二是地方融資平臺受控影響地方融資，三是緊縮貨幣的政策加大了信貸難度。尤其是受調(diào)控影響的土地與資金，都是地方發(fā)展尤其是城市發(fā)展最重要的兩塊“奶酪”。

　　在這種背景下，國內(nèi)很多城市（尤其是中小城市）的發(fā)展受到不小的約束。在對西南一些中小城市進行實地調(diào)研后，安邦首席研究員陳功認為，解決城市發(fā)展的資源瓶頸問題，在思路上要創(chuàng)新，而“城市金融”就是解決之道。

　　眾所周知，中小城市要發(fā)展，經(jīng)濟要起飛，離開土地資源，目前還不現(xiàn)實。陳功解釋說，雖然憲法規(guī)定土地歸國家所有和集體所有，但實際上，各地的土地都是“有主的”———有憲法規(guī)定之外的具體的“主”。任何土地，只要搞拆遷就需要成本，而且這種成本的上漲速度越來越快，很多地方都達到了1∶2，也就是說，每一平方米的房子，必須用2倍的面積來兌付。這樣一來，基層政府的土地出讓金還沒有到手，土地拆遷的成本卻大漲，使得開發(fā)的難度大大增加。

　　在此背景下，蠻干、暴力拆遷就成為很多地方解決問題的辦法，由此也惹出很多影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

　　陳功認為，要改變這一切，巧妙運用金融的力量應(yīng)是城市管理者的現(xiàn)實考慮之一。“金融一直就是市場經(jīng)濟的重要紐帶，但在中國很多地方做的并不好。”拆遷等問題，其實歸根結(jié)底還是產(chǎn)權(quán)問題，但產(chǎn)權(quán)其實是可以活動的，利用金融關(guān)系就可以順利實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的易手。陳功還認為，最重要的是，政府要積極參與城市金融，要為城市經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟提供金融協(xié)助。在某種意義上，政府的金融協(xié)助就是城市金融，城市金融這篇文章的關(guān)鍵，就在于政府對民營經(jīng)濟的金融協(xié)助上面。我們知道，搞經(jīng)濟就要有貸款，做項目要有貸款，而有貸款就會有抵押，這種情況下，產(chǎn)權(quán)交易就是可能的，這遠比硬拆和強拆要好太多了。以金融資源參與產(chǎn)權(quán)交易，這就是發(fā)展城市金融的重要內(nèi)容。

　　與硬拆和強拆相比，將金融抵押物變現(xiàn)或收歸國有，雖然同樣是將土地收歸了國有，但與其他方式相比，這種方式給了民營經(jīng)濟以公平的發(fā)展機會，同時政府也盡到了發(fā)展城市經(jīng)濟的責任。在操作上，政府應(yīng)妥善利用好現(xiàn)有的貸款擔保機構(gòu)，鼓勵企業(yè)利用擔保貸款，鼓勵居民利用優(yōu)惠貸款來開創(chuàng)自己的產(chǎn)業(yè)。如果居民的企業(yè)做大了，政府收到了稅，也一樣增加了財政收入，效果與土地經(jīng)濟是一樣的，都可以富民強市。如果居民的產(chǎn)業(yè)失敗，那么抵押物，也就是房產(chǎn)和土地將收歸國有，同時政府可以利用保障房等安置其居住。慢慢地，土地就開始儲備起來了，這為政府集中開發(fā)創(chuàng)造了條件，降低了開發(fā)總成本。

　　陳功告訴記者，自己在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多的中小城市，尤其是旅游城市，往往整條街地搞集中開發(fā)，動輒就需要十多億元的搬遷成本。先不說搬遷和建設(shè)效果如何，那是城市建設(shè)的技術(shù)問題，僅城市面貌變化的可能性而言，如此巨大的成本就會使得城市建設(shè)的設(shè)想泡湯。因此，要發(fā)展城市金融，通過積累的方式實現(xiàn)土地儲備，這是一條市場化的路子，也是一條公平發(fā)展的路子。尤為重要的是，它給了民營經(jīng)濟一個巨大的發(fā)展契機，有利于增加居民收入和就業(yè)。

　　針對關(guān)于“搞城市金融與政府融資平臺相比似乎沒有什么大的區(qū)別”的疑問，陳功認為，其實其中的區(qū)別是巨大的，雖然都是政府涉足金融領(lǐng)域，但我們所提倡的城市金融，主要是利用擔保以及金融集團等方式，為民營經(jīng)濟和城市居民提供金融協(xié)助，市場的參與角色是多元的、普遍的。而政府融資平臺只是政府一家的事情，是政府一家想做某些項目，因此用融資平臺來搞貸款。因此，兩者的性質(zhì)完全不同。

　　陳功最后強調(diào)，城市金融搞的好，不但金融業(yè)發(fā)展了，金融業(yè)的基礎(chǔ)扎實了，而且整個城市經(jīng)濟也跟著繁榮起來了，這不是表面的文章，而是一篇攸關(guān)未來發(fā)展的大文章。