海選意義

　　海選能為五個重慶建設

　　提供好的目標

　　石楠認為，海選最美街道活動，對全國解決當前城市規(guī)劃建設中的一系列問題，都有很強的針對性和現(xiàn)實意義。

　　“城市規(guī)劃從來就不只是政府的工作，靠一個地方長官或一個主管部門是做不好的，需要全社會共同努力、全體市民積極參與。”石楠表示，海選的價值和意義不在于哪條街道上榜，在于發(fā)動了群眾參與城市規(guī)劃建設。

　　“通過這個活動，讓全體重慶市民來關(guān)心重慶的規(guī)劃、建設、發(fā)展。”石楠說，一定要將城市的規(guī)劃建設決定權(quán)，真正還給城市的主人，還給全體市民。

　　這一過程，在一定程度上可改變我國城市規(guī)劃缺乏公共參與的尷尬，可以喚起市民參與城市規(guī)劃建設的意識。“公眾的參與，對城市的科學規(guī)劃，將起到很大的促進作用。”石楠說。

　　同時，石楠認為，舉辦海選重慶最美街道活動，能讓市民更加熱愛自己的城市和街道，有更強的歸屬感和自豪感。“我了解到，不少街道的居民自發(fā)組織拉票，這是一件很令人興奮的事。”

　　石楠說，評選最美街道還能增強重慶市民的自信心，“我們不僅在重慶是最美的，還可用全國視野，甚至全球視野來審視，我們有哪些街道或哪些小區(qū)，具有全國水平甚至國際水平。”

　　“我們的海選活動還能為‘五個重慶’建設提供好的目標，使重慶真正成為一個最適宜人居的國家中心城市。”石楠表示。

　　問題診斷

　　公眾參與機制沒建立

　　為什么會有公地的悲劇？公共空間的規(guī)劃建設為什么總被利益左右？石楠認為，目前的城市規(guī)劃暗藏三大癥結(jié)。

　　第一，法律環(huán)境不完善。“我們有很多的法律，但沒有一部對城市公共空間進行設定。在任何一部法律里，如何給市民提供方便的、高質(zhì)量的公共活動空間，也找不到明確的表達。”石楠說，因為法律缺位，城市公共空間已成為被利益群體魚肉的對象。

　　他舉了一個案例：在我國一旅游城市的海濱浴場上，原來供市民休閑的音樂廣場邊蓋了幾棟樓。附近的300多個老百姓聯(lián)名給政府上書，并到法院打官司，但最終敗訴了，“為什么？因為法律沒有規(guī)定，沒有依據(jù)。”

　　“第二，管理體制有問題。”石楠表示，很多部門都涉及到城市公共空間的規(guī)劃建設和管理，“很多部門都來做，好事啊，但是職責不清，還可能會因為部門利益互不買賬，相互扯皮。”

　　他說，如某城市建設一換乘樞紐，因為鐵路、公交、軌道交通等分屬于不同部門，就沒有很好地解決換乘的便利性。因為部門的割據(jù)，造成公共建設不能相互協(xié)調(diào)，甚至是部門利益侵占了公共利益，“或者說有些地方政府放棄了公共利益的責任，選擇了部門的利益。”

　　第三，在中國的城市規(guī)劃建設和管理中，公眾參與的機制還沒建立起來。“這樣，城市的規(guī)劃建設就好像只是政府和規(guī)劃師的事，老百姓的利益訴求不能得到滿足。”石楠認為，規(guī)劃工作不僅僅是畫兩張圖，而是一種利益分配的手段。沒有公眾的參與，規(guī)劃指標稍微調(diào)一調(diào)，開發(fā)商的利潤就有很大的增加，老百姓的利潤就會受到損害。