“對(duì)樹(shù)木的保護(hù)，南京僅有綠評(píng)制度是不夠的，還應(yīng)該引入更多公眾參與的形式。”昨天，江蘇省政府法制辦舉行全省規(guī)范性文件備案審查專家點(diǎn)評(píng)會(huì)，包括《南京市古樹(shù)名木保護(hù)和管理辦法》等六部規(guī)章、規(guī)范性文件在會(huì)上逐一“過(guò)堂”，專家們?cè)趯?duì)這些密切聯(lián)系民生的規(guī)章作出肯定的同時(shí)，也提出一系列可供改進(jìn)和完善的建議。

　　古樹(shù)名木保護(hù)應(yīng)引入更多民意

　　第一個(gè)接受點(diǎn)評(píng)的是《南京市古樹(shù)名木保護(hù)和管理辦法》。從今年11月1日實(shí)施以來(lái)，這項(xiàng)規(guī)章昨天正好“滿月”。

　　主點(diǎn)評(píng)人是南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院教授劉小冰，從標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、措辭到條款的補(bǔ)充，足見(jiàn)他此前的“功課”做得非常到位。“《南京市古樹(shù)名木保護(hù)和管理辦法》的制定沒(méi)有超越權(quán)限，關(guān)于古樹(shù)名木后續(xù)資源等規(guī)定有所創(chuàng)新，符合南京市的具體情況和實(shí)際需要。”劉小冰對(duì)這項(xiàng)規(guī)章總體給予較高評(píng)價(jià)。

　　不過(guò)，針對(duì)古樹(shù)名木移植方面的規(guī)定，劉小冰提出了更進(jìn)一步的建議?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理移植申請(qǐng)后，組織有關(guān)專家對(duì)移植方案的可行性進(jìn)行論證，向社會(huì)公示并征求公眾意見(jiàn)。”劉小冰認(rèn)為，在移植這樣的問(wèn)題上，僅僅規(guī)定“向社會(huì)公示并征求公眾意見(jiàn)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該還有舉行聽(tīng)證會(huì)等公眾參與形式。

　　今年以來(lái)，南京已就地鐵建設(shè)移樹(shù)、緯一路改造移樹(shù)等開(kāi)展過(guò)多次綠評(píng)，但劉小冰認(rèn)為，綠評(píng)僅僅是公眾參與的形式之一，還應(yīng)該引入更多的渠道，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，比如舉行聽(tīng)證會(huì)就是一個(gè)不錯(cuò)的做法。

　　“南京的古樹(shù)名木比較多，與城市建設(shè)往往會(huì)產(chǎn)生沖突。這種情況下，如何兩全其美、形成有效的制度，是執(zhí)政者和群眾都關(guān)注的問(wèn)題。”劉小冰說(shuō)，南京對(duì)古樹(shù)名木的移植要舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)該在地方政府規(guī)章里明確它的效力，政府部門和老百姓要能夠面對(duì)面坐下來(lái)，哪些意見(jiàn)采納、哪些意見(jiàn)沒(méi)有采納，也要清清楚楚地說(shuō)明，“一定要在立法層面上，更多地保障公眾參與、民主設(shè)計(jì)。”