“中南之腎”荊州：萬(wàn)畝湖泊遭遇“惡勢(shì)力”壟斷

　　當(dāng)?shù)氐暮嬷饕潜粌深惾藟艛嗔?，一類是有政府背景的人，一類是地方黑惡?shì)力。

　　發(fā)生在荊州的則是另一個(gè)版本的故事。

　　5月9日，本報(bào)記者搭乘老漁民孟傳勝的漁船，探訪以“浪打浪”著稱于世的洪湖，發(fā)現(xiàn)洪湖已變成“水上森林”一望無(wú)際的湖面上到處是竹篙和圍網(wǎng)分割而成的魚塘。

　　多位漁民告訴記者，當(dāng)?shù)氐暮嬷饕潜粌深惾藟艛嗔耍活愂怯姓尘暗娜?，一類是地方黑惡?shì)力，“在湖區(qū)插幾根桿子，圍起來(lái)的面積就成了私人地盤”，這些人插“旗”為標(biāo)、私設(shè)“領(lǐng)地”，然后就像陸地上“炒地皮”一樣“炒湖面”原來(lái)承包一畝湖面僅需25元，現(xiàn)在從這些人手中轉(zhuǎn)讓一畝湖面要200元，另外還要向當(dāng)?shù)貪竦鼐掷U納25元管理費(fèi)。

　　一位漁民透露，僅是當(dāng)?shù)?ldquo;大口村附近，就有1萬(wàn)多畝的水面被私人壟斷，進(jìn)入湖區(qū)捕魚的漁民需要留下一半的捕撈所得，每只船每年還要交1萬(wàn)元的捕撈費(fèi)”。

　　對(duì)于以上村民所述，本報(bào)記者向荊州有關(guān)部門求證但并未得到答復(fù)。

　　洪湖濕地局辦公室主任曾曉東告訴本報(bào)記者，“圍湖養(yǎng)殖最盛的時(shí)候，湖面上全是竹篙、圍網(wǎng)，漁船行駛都成問(wèn)題。”2005年到2007年間，當(dāng)?shù)卣M織“大拆圍”專項(xiàng)行動(dòng)，一共拆除37.7萬(wàn)畝圍網(wǎng)。

　　圍網(wǎng)養(yǎng)殖和圍湖造田不斷蠶食洪湖，再加上近年以來(lái)天氣干旱早成的湖面退化，致使洪湖的自然湖區(qū)大面積萎縮。數(shù)據(jù)顯示，洪湖面積已由上世紀(jì)50年代的760平方公里減少到現(xiàn)在的315.34平方公里，面積縮減58.11%。而在洪湖的上游，白露湖和三湖早已被改造成稻田，已經(jīng)完全從地圖上消失。

　　荊州地區(qū)號(hào)稱“四湖水系”，其中包括長(zhǎng)湖、白露湖、三湖、洪湖，“四湖水系”與洞庭湖水系隔著長(zhǎng)江南北相望，是長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)涵養(yǎng)地，歷來(lái)被稱為“中南之腎”，但如今的“四湖水系”已經(jīng)是“腎功能衰竭”了。

　　來(lái)自荊州市水利部門的數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立初期荊州平原湖區(qū)共有大小湖泊631個(gè)，湖泊面積達(dá)到2178平方公里；但是到2011年底，荊州湖泊僅剩72個(gè)，62年間湖泊數(shù)量減少接近9成，面積也剩下大約800平方公里，萎縮6成以上。

　　以罰代法：心有余力不足

　　為什么剎不住填湖之風(fēng)呢？武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹(shù)義認(rèn)為，首先還是利益驅(qū)動(dòng)，其次是由于違法的成本太低了。

　　若按目前的消亡速度，50年以后，湖北將不再有湖泊。到目前為止，“千湖之省”湖北已經(jīng)是名不副實(shí)了。

　　官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國(guó)成立初期，湖北共有面積超過(guò)百畝的湖泊1332個(gè)，面積超過(guò)5000畝的湖泊332個(gè)；由于上世紀(jì)大規(guī)模的圍湖造田，以及近年以來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、傾倒垃圾、工農(nóng)業(yè)污染等，湖北現(xiàn)有百畝以上湖泊574個(gè)，比上世紀(jì)50年代減少56.9%。

　　“百湖之市”武漢已經(jīng)有20多個(gè)涉及湖泊保護(hù)的法律法規(guī)，“千湖之省”湖北也是最早討論并制定湖泊保護(hù)條例的省份，為什么剎不住填湖之風(fēng)呢？

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹(shù)義認(rèn)為，首先還是利益驅(qū)動(dòng)，其次是由于違法的成本太低了。

　　根據(jù)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，獲得填湖所得土地的合法使用權(quán)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需要向有關(guān)部門上繳最高不超過(guò)20萬(wàn)元的罰款，再補(bǔ)交相關(guān)土地性質(zhì)變更費(fèi)用，以及報(bào)批手續(xù)費(fèi)用即可。

　　武漢本地一位律師以后湖為例算了一筆賬，后湖地區(qū)的拆遷成本為每平方米3000多元到6000元之間，加上建筑等其他成本，商品房單價(jià)最低也在8000元左右；但是圍湖建房的成本，即便是加上罰金以及土地改造所追加的建筑成本，每平方米也不會(huì)超過(guò)3000元。

　　填湖造房可以繞開(kāi)征地費(fèi)用以及拆遷的麻煩與成本，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)匾恍┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)甚至?xí)陬A(yù)備違法的前一年，就為即將實(shí)施的違法填湖準(zhǔn)備好需要的罰金，交完罰金以后就會(huì)得到相關(guān)部門的合法手續(xù)。

　　在荊州，當(dāng)?shù)貪竦毓芾聿块T人士則向本報(bào)記者抱怨，像洪湖這樣的跨界湖泊，他們?cè)诿鎸?duì)違法養(yǎng)殖的時(shí)候也是“心有余而力不足”，因?yàn)楹币?guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作”。

　　同時(shí)，荊州湖泊保護(hù)普遍存在“以罰代法”現(xiàn)象。曾曉東告訴本報(bào)記者，“非法進(jìn)行圍欄養(yǎng)殖等行為肯定要處罰，但是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，圍網(wǎng)水域在魚苗投放完畢之后不能強(qiáng)制取締只能等到生產(chǎn)周期完成后才可以，這給很多漁民一種誤解，交了罰金就可以圍網(wǎng)養(yǎng)殖”。

　　現(xiàn)在的洪湖就像一個(gè)很淺的水盤子，最深的地方也不過(guò)二三米，蓄水能力本來(lái)不強(qiáng)，加上近年以來(lái)的開(kāi)發(fā)，面積只能不斷減少。“現(xiàn)在大規(guī)?；謴?fù)湖面已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)了，目前主要做的是保證現(xiàn)有湖面不再減少。”洪湖濕地局法制科科長(zhǎng)鄧兆林表示。