一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出“寧可嗆死，也不餓死”的言論。這樣下去極易使生態(tài)問題演化成“公地悲劇”。

　　我國經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境問題突出，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好。近幾年來，發(fā)達(dá)地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)升級的過程中出現(xiàn)了把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)急于加快發(fā)展，但由于缺乏科技、人才條件，引入的產(chǎn)業(yè)往往是發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來的“兩高”產(chǎn)業(yè)。這樣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，污染也轉(zhuǎn)移到了生態(tài)原本好的地區(qū)。由于這類地區(qū)財力不足，在治理環(huán)境問題的投入上不足，其結(jié)果必然加大國家的“生態(tài)赤字”。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理論，只有生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一個城市、一個地區(qū)對國家和人類貢獻的評價，不僅包括物質(zhì)財富，也要包括生態(tài)財富。解決這個問題，除了加大國家生態(tài)補償政策的力度外，也可以探索在對地區(qū)生態(tài)價值評估的基礎(chǔ)上，引入市場機制，建立區(qū)域之間的碳交易平臺。

　　近年來，全球生態(tài)環(huán)境面臨著來自經(jīng)濟加速發(fā)展的巨大壓力，加強生態(tài)保護，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共同關(guān)注。我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，始終對生態(tài)建設(shè)高度重視。黨的十七大作出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，2009年制定并實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，向世界公布了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。由于對生態(tài)價值缺乏全面的核算與監(jiān)測，加上生態(tài)價值得不到補償，沒有交換平臺，保護生態(tài)的努力得不到實際利益，所以影響了各地生態(tài)建設(shè)的積極性。甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)還發(fā)出“寧可嗆死，也不餓死”的言論。這樣下去極易使生態(tài)問題演化成“公地悲劇”。為確保國家排放控制行動目標(biāo)實現(xiàn)，要盡快建立起科學(xué)的、量化的、可操作的地區(qū)生態(tài)價值評估與考核交易制度。

　　生態(tài)價值的大小決定未來的發(fā)展空間，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國際碳交易市場的出現(xiàn)也證明，生態(tài)完全可以作為“商品”進入交易市場。但國際市場的碳交易規(guī)則受發(fā)達(dá)國家左右。如果我們現(xiàn)在就加入國際碳交易市場，必然會使我國的發(fā)展空間受到壓縮。但長期不進入，又會影響我國的國際形象，甚至在國際上陷入被動孤立。因此，比較現(xiàn)實的出路是先在國內(nèi)建立內(nèi)部市場，在取得經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上再和國際市場接軌。由于我國的發(fā)展政府起主導(dǎo)作用，所以生態(tài)價值評價的對象和交易的主體也應(yīng)當(dāng)是各級政府。如果對地區(qū)建立規(guī)范的生態(tài)價值的評估制度，并建立國內(nèi)地區(qū)之間的碳交易平臺，加上國家的生態(tài)補償，必將極大地調(diào)動各級政府維護和創(chuàng)造生態(tài)價值的主動性。建立這樣一種制度，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，有利于推進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　其一，為評價生態(tài)文明建設(shè)進程提供量化依據(jù)。生態(tài)文明建設(shè)的進程和水平如何，需要有一個客觀真實的評價工具。建立城市生態(tài)價值評估指標(biāo)體系，有利于增強工作的可操作性，使生態(tài)文明建設(shè)成果更為直觀。

　　其二，更好地推動科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的落實。城市生態(tài)價值評估結(jié)果，客觀體現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)狀況，反映的是城市推進生態(tài)文明建設(shè)工作的成效與不足，有利于檢驗各級政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署是否正確、是否真正落實，有利于各級政府進行橫向和縱向比較，進一步增強推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和緊迫感，有利于生態(tài)文明建設(shè)思路和舉措的不斷創(chuàng)新，為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效狀況提供客觀真實的評價依據(jù)。

　　其三，拓展全社會監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的途徑。定期向社會發(fā)布城市生態(tài)價值評估結(jié)果，廣泛接受社會各界監(jiān)督，既是對全體公民進行生態(tài)文明理念宣傳教育的有效形式，也是擴大公民對生態(tài)文明建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實需要。

　　其四，有利于我國在國際上贏得更多的話語權(quán)和更大的發(fā)展空間。我國在應(yīng)對全球氣候變化問題上，已經(jīng)向世界作出莊嚴(yán)承諾，建立城市生態(tài)價值評估體系和國內(nèi)碳交易平臺，既是體現(xiàn)行動的具體舉措，也是負(fù)責(zé)任大國形象的展示。

　　建立地區(qū)、城市的生態(tài)價值評估與交易制度主要涉及四個環(huán)節(jié)。

　　其一，科學(xué)確立地區(qū)生態(tài)價值評估體系及框架。綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等多方面因素，突出將由于經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的不可再生的礦物資源的消耗、可再生資源的衰退、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞折合的價值計入成本；將人們通過努力改善生態(tài)環(huán)境包括造林護林、恢復(fù)濕地所提供的服務(wù)折合成價值計入評估價值和存量資本，推行綠色GDP。

　　其二，建立統(tǒng)一的地區(qū)生態(tài)價值評估、考核制度。堅持經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，將有關(guān)生態(tài)保護法律法規(guī)、生態(tài)質(zhì)量變化、污染排放強度和公眾滿意度等反映生態(tài)建設(shè)保護成效的指標(biāo)納入對政府、干部考核評價體系之中，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系；注重從經(jīng)濟指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評價政績，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，并加大其在整個干部考核體系中的比重，將考核情況作為干部選拔任用、獎懲的依據(jù)之一。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀，推動生態(tài)保護和節(jié)能減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。

　　其三，加大區(qū)域生態(tài)補償力度。中央政府按照一個地區(qū)、一個城市生態(tài)貢獻的大小，確定累進的生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機制，以便科學(xué)、合理地補償生態(tài)建設(shè)主體，加快推動生態(tài)建設(shè)進程。

　　其四，盡快建立國家碳交易試點。在規(guī)范建立生態(tài)價值評估體系和框架、完善區(qū)域森林生態(tài)補償制度的基礎(chǔ)上，由國家建立統(tǒng)一的交易平臺，確定交易規(guī)則，形成區(qū)域之間的碳匯交易市場，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制、交易機制和價格機制，發(fā)揮市場對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用。區(qū)域之間利用市場機制進行資源再分配、再優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的突破。在實施路徑的選擇上，可先選取一些生態(tài)優(yōu)勢明顯的地區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)、排放壓力較大的地級城市先行試點，逐步上升到省級。