可復(fù)制的西湖模式

　　西湖的免費(fèi)模式能否復(fù)制？

　 　鮑挺華將西湖免費(fèi)模式的成功歸結(jié)為找準(zhǔn)了自己的定位，通過免費(fèi)開放犧牲自己的利益，帶動(dòng)整個(gè)杭州旅游發(fā)展，又通過杭州市對(duì)旅游收益的再分配，保證了正常 的運(yùn)營(yíng)。“西湖需要依托整個(gè)杭州市。”鮑挺華說，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，西湖景區(qū)如果關(guān)起門來(lái)做旅游，“一年三千萬(wàn)的游客，肯定容納不了。”

　　“西湖免費(fèi)模式提供了一種經(jīng)營(yíng)景區(qū)的新理念。”仲向平說，西湖屬于城中湖，地理位置優(yōu)越，所依托的杭州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，免費(fèi)開放后有充足的財(cái)力支持，這是很多景區(qū)無(wú)法復(fù)制的，但西湖在免費(fèi)開放過程中的頂層設(shè)計(jì)、后續(xù)管理，卻可以作為借鑒。

　 　旅游牽涉到多個(gè)部門，業(yè)界的共識(shí)是，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可間接創(chuàng)造6元錢社會(huì)財(cái)富。“其中有些部門得利，有些部門可能就會(huì)吃虧，這就需要政府進(jìn)行 利益協(xié)調(diào)，誰(shuí)得利要分享，誰(shuí)吃虧要進(jìn)行補(bǔ)貼。”仲向平表示，在西湖免費(fèi)開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于吃虧的一方，杭州市旅委則從中得利，杭州市政 府通過對(duì)西湖的體制性撥款等措施，保證了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的利益不受損。

　　記者了解到的情況是，在西湖免費(fèi)開放的10年間，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)職工的待遇并未降低，反而有所提升。

　　利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各景點(diǎn)之間效益有好壞之分。“在財(cái)政上同樣需要協(xié)調(diào)。”鮑挺華說，這依賴于西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的獨(dú)特管理體制。

　 　記者了解到，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保 護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)。“類似區(qū)一級(jí)政府，我們有公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)宣傳處工作人員陳志華說，這種管 理體制減少了多部門協(xié)調(diào)的不便，又使西湖整體上接軌城市“大旅游”在操作上更為便利。

　　在山東大學(xué)旅游管理系教授王晨光看來(lái)，西湖免費(fèi) 模式的推行中，杭州的一系列發(fā)展旅游的措施非常關(guān)鍵。近幾年，杭州市政府每年撥付5000萬(wàn)元扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等十大潛力行業(yè)，讓整個(gè)城市從觀 光游向休閑游轉(zhuǎn)型。王晨光分析，完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，保證了杭州可以通過其他收入反哺西湖，其它景區(qū)如果要借鑒，需要先在城市定位以及產(chǎn)業(yè)鏈配套上做足功 課。

　　復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授翁瑾認(rèn)為，隨著休閑旅游的深入發(fā)展，杭州的西湖免費(fèi)模式應(yīng)該會(huì)成為很多城市未來(lái)旅游的發(fā)展方向。“轉(zhuǎn)變門 票經(jīng)濟(jì)模式，關(guān)鍵在于推動(dòng)旅游業(yè)往休閑度假模式轉(zhuǎn)型。”翁瑾說，只有旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，景區(qū)收入渠道更加多元，“門票經(jīng)濟(jì)依賴癥”才有破冰的可能。