尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　近年來，城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護工作得到了全國人大常委會的高度重視。針對本月初正式啟動的全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查工作，吳邦國委員長批示強調(diào)推動我國文物保護事業(yè)全面發(fā)展，明確指出："我國是歷史悠久的文明古國，有著豐富燦爛的文化遺產(chǎn)，全面貫徹落實文物保護法，是繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。此次全國人大常委會在全國范圍內(nèi)開展文物保護法執(zhí)法檢查，必將有力督促、支持各級政府和有關(guān)國家機關(guān)依法履行職責(zé)，改進工作，加強管理，促進我國城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇

　　城市是一個既古老又年輕的話題。與具有大約40多億年歷史的地球相比，人類的歷史是短暫的。而與具有大約300多萬年的人類歷史相比，城市的歷史也相當短暫。從新石器時代算起，城市至今只有6000多年歷史。然而，當人類一旦走進城市，人類文明便進入了快速發(fā)展的進程。城市既是人類文明的成果，又是人們?nèi)粘Ｉ畹募覉@。各個時期的文化遺產(chǎn)像一部部史書，記錄著城市的滄桑歲月，唯有保留下來具有特殊意義的文化遺產(chǎn)，才會使城市的歷史綿延不絕，才會使今日人類發(fā)展的需求不斷得到滿足，也才會使城市永遠煥發(fā)悠久的魅力和時代的光彩。

　　世紀之初，無論對于世界，還是對于我國，都是城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。從這一時期，世界50%以上的人口居住在了城市，在全球范圍城市人口首次超過了農(nóng)村人口。也是從這一時期，我國脫離了城市化歷史進程的初級階段，進入中級階段。照此發(fā)展，到2020年，我國的城市化水平將達到60%左右，從沿海到內(nèi)地形成現(xiàn)代化城市格局。將城市化率從30％提高到60％這一發(fā)展階段，英國用了180年左右的時間，美國用了90年左右，日本用了60年左右，而在我國大約只需要30年左右時間就將完成這一進程。可見，在我國這一發(fā)展階段，時間過程短，建設(shè)強度大，投入密度高。

　　在我國城市化率每增長1%，就意味著有1200萬以上的農(nóng)業(yè)人口進入城市，住房、就業(yè)、出行等方面的需求，引發(fā)城市規(guī)模的持續(xù)擴大。但是，城市規(guī)模擴大的另一方面原因，來自于每一個家庭生活支出結(jié)構(gòu)的變化。即當人均GDP在1000美元以下時，家庭生活的主要支出是衣、食；人均GDP在3000美元以下時，主要支出是家電產(chǎn)品；而當人均GDP在8000美元以下時，主要支出中住、行的比例開始迅速增加，即越來越多的家庭開始購買住房和汽車。城市化快速發(fā)展和人們家庭支出結(jié)構(gòu)的改變等因素相互疊加，必然引發(fā)大規(guī)模的城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。

　　從表象看，城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口大量向城市聚集的現(xiàn)象，引發(fā)城市"攤大餅"式地?zé)o限蔓延，造成對城市住房、交通、能源的巨大壓力。實質(zhì)上，城市化所帶來的最主要問題，已經(jīng)不完全是城市物質(zhì)環(huán)境或空間形態(tài)的問題，而更多的是社會、文化和環(huán)境的問題。這一時期既是"黃金發(fā)展期"，也是"矛盾凸現(xiàn)期"。西方一些國家城市化過程中已經(jīng)出現(xiàn)過的種種弊病，我們應(yīng)該引以為戒。我國城市化浪潮對應(yīng)城市建設(shè)高潮，與世界上其他國家一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果，它不可抗拒，也不能阻止，只能通過科學(xué)發(fā)展觀進行正確引導(dǎo)，去其弊，揚其長，才能保證城市化進程的健康發(fā)展。

　　對于城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護來說，城市化也不是一個輕松的話題。這一時期，大規(guī)模持續(xù)地城市開發(fā)改造與地上地下的文化遺存之間，矛盾非常集中、異常激烈。如果沒有對建設(shè)與保護研究過程的積累，面對如此疾風(fēng)驟雨式的建設(shè)和發(fā)展，要想不出現(xiàn)偏差是不大可能的。事實上，我們恰恰缺乏這種積累的過程以及過程的積累。由此成為文化遺產(chǎn)保護最危險、最緊迫、最關(guān)鍵的歷史階段。今天，經(jīng)過第三次全國文物普查證明，可供我們選擇保護的文化遺產(chǎn)已經(jīng)不是太多，而是太少。我們應(yīng)當爭分奪秒地既為當代，更為后代，把更多珍貴的文化遺產(chǎn)搶救下來，列入保護之列。

　　今后十幾年間，我國城市經(jīng)濟必將繼續(xù)以較快速度增長，城市建設(shè)還將大規(guī)模展開，這些在給城市發(fā)展帶來難得歷史機遇的同時，也將提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。事實上，城市化的各個因素都與城市文化有非常直接的關(guān)系，也涉及文化遺產(chǎn)保護的諸多方面。就此而言，如何在城市化加速發(fā)展進程中，在全球化的歷史條件下，持續(xù)推進城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護，這一問題比以往任何時期都更加尖銳地提了出來，成為迫切需要研究解決的現(xiàn)實問題。如何成功跨越轉(zhuǎn)型期這道門檻，關(guān)系到城市未來的發(fā)展質(zhì)量和水平，是橫亙在每一個經(jīng)濟發(fā)展達到此階段的城市面前的新挑戰(zhàn)，而跨越門檻，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的核心力量就是城市文化。

　　城市文化作為城市精神和創(chuàng)造力的歷史凝聚與積淀，具有施加廣泛影響的功能，能夠讓人們接受良好的道德規(guī)范及生活方式。此時，城市文化體現(xiàn)在諸多方面，如社會民眾的文化意識、生活環(huán)境的文化內(nèi)涵等。盡管實現(xiàn)全面小康生活的指標體系比較復(fù)雜，但是可以簡單地劃分為物質(zhì)生活和文化生活兩類指標。物質(zhì)生活方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，完全可以逐步達到小康社會指標。但是，文化生活的指標相對抽象、比較復(fù)雜，要真正實現(xiàn)難度更大。這是由于文化的差異性所決定，由于人們對文化形式的認知不同，文化生活的需求不同，文化價值的評價也不同。因此，全面實現(xiàn)小康目標的關(guān)鍵是文化生活的進步。

　　二、城市文化建設(shè)應(yīng)該避免出現(xiàn)的問題

　　改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是一些城市在物質(zhì)建設(shè)取得成就的同時，在文化建設(shè)方面卻重視不夠。歸納起來涉及8個方面的情況或應(yīng)該避免出現(xiàn)的問題。由此可以看出加強城市文化建設(shè)，避免城市文化危機加劇的緊迫性。

　　一是避免城市記憶的消失。城市記憶是在歷史長河中一點一滴地積累起來的，從文化景觀到歷史街區(qū)，從文物古跡到地方民居，從傳統(tǒng)技能到社會習(xí)俗等，眾多物質(zhì)的與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都是形成一座城市記憶的有力物證，也是一座城市文化價值的重要體現(xiàn)。但是，一些城市在"舊城改造"、"危舊房改造"中，采取大拆大建的開發(fā)方式，致使一處處文物保護單位被拆遷和破壞；一片片積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被夷為平地；一座座具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被無情摧毀。由于忽視對文化遺產(chǎn)的保護，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂、社區(qū)鄰里的解體，最終導(dǎo)致城市記憶的消失。

　　二是避免城市面貌的趨同。城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)，是城市外在形象與精神內(nèi)質(zhì)的有機統(tǒng)一，是由城市的物質(zhì)生活、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境等諸因素綜合作用的產(chǎn)物。一座城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個性就越強，品位就越高，特色就越鮮明。但是，一些城市在建設(shè)和發(fā)展中，城市面貌正在急速地走向趨同。由于抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，毫無特色的城市街區(qū)占據(jù)著越來越顯著的位置，導(dǎo)致"南方北方一個樣,大城小城一個樣，城里城外一個樣"的文化危機。各地具有民族風(fēng)格和地域特色的城市風(fēng)貌正在消失，代之而來的是幾乎千篇一律的高樓大廈，"千城一面"的現(xiàn)象日趨嚴重。

　　三是避免城市建設(shè)的失調(diào)。城市建設(shè)是為了創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，既包括物質(zhì)環(huán)境，也包括文化環(huán)境。而城市規(guī)劃則是合理配制公共資源，保護人文與自然環(huán)境，維護社會公平。它的根本目的不僅是建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的功能城市，更在于建設(shè)一個社會和諧的文化城市。但是，一些城市在建設(shè)中缺少科學(xué)態(tài)度和人文意識，往往采取單一依賴土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)來拉動經(jīng)濟的增長方式，大幅度擴充城市用地，大面積增加建設(shè)量，導(dǎo)致出現(xiàn)"圈地運動"和"造城運動"。一些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)大廣場、大草坪、大水面、景觀大道、豪華辦公樓，而這些項目卻往往突出功能主題，而忘掉文化責(zé)任。

　　四是避免城市形象的低俗。城市形象是城市物質(zhì)水平、文化品質(zhì)和市民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。它表現(xiàn)出每個城市過去的豐富歷程，也體現(xiàn)著城市未來的追求和發(fā)展方向。美好的城市形象可以喚起市民的歸屬感、榮譽感和責(zé)任感。但是，一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢而不顧城市環(huán)境，至今仍把高層、超高層建筑當作城市現(xiàn)代化的標志，寄希望于城市在短時間內(nèi)能擁有更多"新、奇、怪"的建筑，以迅速改變城市的形象。但是大量新的建筑不僅沒有增強，反而削弱了城市的文化身份和特征，使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。

　　五是避免城市環(huán)境的惡化。城市環(huán)境是城市社會、經(jīng)濟、自然的復(fù)合系統(tǒng)。城市環(huán)境與城市的生態(tài)發(fā)展密切相關(guān)，具有高度的敏感性。好的城市環(huán)境不但可以保證人們的身體健康，而且可以激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。研究城市環(huán)境的基點應(yīng)該是如何既宜人居住，又宜人發(fā)展。但是，一些城市以對自然無限制的掠奪和征服來滿足自身發(fā)展欲望，致使環(huán)境面臨一系列突出問題：空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺污染、聽覺污染；熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加劇；綠色空間減少、安全空間減少、人的活動空間減少。同時，錯位、超載開發(fā)也使不少文化遺產(chǎn)地及其背景環(huán)境出現(xiàn)人工化、商業(yè)化、城市化趨勢。

　　六是避免城市精神的衰落。城市精神是城市文化的重要內(nèi)核，是對城市文化積淀進行提升的結(jié)果。城市精神的形成是一個長期的過程，并在歷史上和現(xiàn)實中發(fā)揮著異常重要的作用。通過對城市精神的概括和提煉，可以使人們更多地理解和接受城市的追求，轉(zhuǎn)化為城市民眾的文化自覺。但是，一些城市注重物質(zhì)利益，而忽視文化生態(tài)和城市精神的培育，熱衷于搞"形象工程"，盲目追求"標志性建筑"的數(shù)量，存在盲目攀比、不切實際的傾向。實際上是重建設(shè)規(guī)模，輕整體協(xié)調(diào)；重攀高比新，輕傳統(tǒng)特色；重表面文章，輕實際效果，表現(xiàn)出對文化傳統(tǒng)認知的膚淺、對城市精神理解的錯位和對城市發(fā)展前途的迷茫。

　　七是避免城市管理的錯位。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是人作用于城市發(fā)展的過程，應(yīng)肩負起對未來城市的責(zé)任。通過城市管理不但要為人們提供工作方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，而且要為人們提供安靜和諧、活潑快樂、禮讓互助、精神高尚的文化環(huán)境。這就需要用文化意識指導(dǎo)城市管理。但是，一些城市在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理手段上重經(jīng)驗輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長遠。由于不能從更高層次上尋求城市管理的治本之策，導(dǎo)致往往城市問題已然成堆，才采取各種應(yīng)急與補救措施。"城市病"所產(chǎn)生的病根在于城市管理缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，缺乏應(yīng)有的文化視野。

　　八是避免城市文化的沉淪。城市文化是市民生存狀況、精神面貌以及城市景觀的總體形態(tài)，并與市民的社會心態(tài)、行為方式和價值觀念密切相關(guān)。城市文化在漫長的歷史過程中積淀，緩慢演變發(fā)展，形成城市的文脈。城市的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平，在一定程度上體現(xiàn)出城市的競爭力，決定著城市的未來。但是，一些城市面對席卷而來的強勢文化，不是深化自身的人文歷史，而是淺薄化自己的文化內(nèi)涵，使思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中，消解著人們對于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和繼承。種種不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其深層次原因，是文化認同感和文化立場的危機。

　　三、城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢

　　城市文化是城市發(fā)展之"源"，城市化是城市發(fā)展之"流"。只有"源遠流長"，才是我國城市健康的可持續(xù)發(fā)展之道。因此，城市文化是城市化進程中的核心問題。城市不僅要為人們身體的棲居提供物質(zhì)的場所，還要為人們心靈的棲息提供精神的空間。以人為本就是要愛護人的生命、關(guān)懷人的幸福、維護人的尊嚴、保障人的自由。對正處于城市化加速進程中的每一座城市來說，城市自身具有什么樣的文化生態(tài)和文化特色，應(yīng)該是每個城市決策者在"熱發(fā)展"中的"冷思考"。面對種種問題和挑戰(zhàn)，每一座城市都必須以文化戰(zhàn)略的眼光進行審視，從全局的和創(chuàng)新的角度進行思考和分析，以期得出正確的發(fā)展理念。

　　（一）從"功能城市"走向"文化城市"

　　1933年，國際社會誕生了關(guān)于"功能城市"的《雅典憲章》。該憲章依據(jù)理性主義的思想方法，對當時城市發(fā)展中普遍存在的問題進行分析，主張以"功能分區(qū)"的觀念規(guī)劃城市，以期使居住、工作、游憩和交通四大功能協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。這一理念對各地城市規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。由于這一思想是建立在"物質(zhì)空間決定論"的基礎(chǔ)之上，期望通過對城市活動進行分解，劃定不同功能分區(qū)，然后再通過簡單的"模式"和交通系統(tǒng)的連接作用，將分解的功能分區(qū)重新結(jié)合在一起，從而復(fù)原成一個完整的、秩序的城市。但是，人們從實踐中逐漸認識到，對于復(fù)雜的城市系統(tǒng)，僅僅依靠"功能分區(qū)"無法解決城市發(fā)展的諸多復(fù)雜問題。

　　面對瞬息萬變的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，體驗思想文化領(lǐng)域各種思潮的相互激蕩，人們不斷總結(jié)城市文化建設(shè)的成果，促進文化面貌的煥然一新。城市不僅體現(xiàn)著它所具有的物質(zhì)功能，而且體現(xiàn)著社會發(fā)展的復(fù)雜進程，擁有著深厚的文化底蘊，包含著深刻的文化意義。城市文化從城市誕生之日起，經(jīng)過長期歷史過程，在原有基礎(chǔ)上不斷積淀形成。一座城市能夠延續(xù)和發(fā)展，越來越取決于城市文化的延續(xù)。重新認識人類社會復(fù)合系統(tǒng)中的現(xiàn)有文化資源，應(yīng)成為新時期城市文化建設(shè)的重要任務(wù)。只有不斷豐富城市自身特有的文化內(nèi)涵，才能找到屬于城市自己的文化發(fā)展路徑，努力創(chuàng)新和發(fā)展屬于城市自己的城市文化。

　　1、城市文化構(gòu)建和諧城市。城市文化是社會文明在城市的縮影，是社會和諧在城市的集中表現(xiàn)。"以人為本"和"科學(xué)發(fā)展觀"既是治國謀略，更是城市文化的精髓，是實現(xiàn)社會和諧、誠信、責(zé)任、尊重、公正和關(guān)懷的保證。將這一文化精髓貫徹到城市發(fā)展的各項事業(yè)之中，才能實現(xiàn)文化與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。適宜居住是和諧城市的重要特征，將城市目標定位為宜居城市，體現(xiàn)了城市建設(shè)和發(fā)展從"以物為中心"向"以人為中心"的轉(zhuǎn)變，不是片面地追求"形象工程"，而是更關(guān)注文化的發(fā)展，關(guān)心人的發(fā)展成長，重視和發(fā)揮人的作用。這就對城市的管理者和決策者提出了更高的要求。

　　2、文化競爭力決定城市競爭力。城市競爭力是一個綜合概念，既包括經(jīng)濟競爭力，也包括文化競爭力。當前，文化競爭力的影響與作用越來越突出，成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在物質(zhì)增長方式趨同，資源與環(huán)境壓力增大的今天，城市文化成為城市發(fā)展的驅(qū)動力，體現(xiàn)出更強的經(jīng)濟社會價值。當今經(jīng)濟活動依靠的是文化內(nèi)核，科研創(chuàng)新依靠的是文化造詣，生產(chǎn)管理依靠的是文化修養(yǎng)，技術(shù)掌握依靠的是文化素質(zhì)，更重要的是依靠民族的文化精神。對文化遺產(chǎn)的繼承、保護、弘揚和利用，將為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強大的精神動力、不竭的智力支持和豐富的生長資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

　　3、城市文化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展方向。當前，城市不僅面臨文化遺產(chǎn)保護不力問題，也面臨文化創(chuàng)造乏力問題。喪失保留至今的文化遺產(chǎn)，城市將失去文化記憶；沒有新的文化創(chuàng)造，城市將迷失方向。城市文化必須承載歷史，反映城市文化積淀；也要展現(xiàn)現(xiàn)實，反映城市文化內(nèi)涵；還要昭示未來，反映城市文化創(chuàng)造。城市文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰；城市文化是活的生命，只有發(fā)展才有生命力，只有傳播，才有影響力，只有具備影響力，城市發(fā)展才有持續(xù)的力量。所以，城市文化不僅需要積淀，還需要創(chuàng)新。只有文化內(nèi)涵豐富、發(fā)展?jié)摿姶蟮某鞘校攀趋攘o窮、活力無限的城市。

　　（二）從"文物保護"走向"文化遺產(chǎn)保護"

　　1982年11月，《中華人民共和國文物保護法》公布施行，明確文物保護實行屬地管理、分級負責(zé)的行政管理體制，各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，同時確立了歷史文化名城制度。2002年10月，新修訂的文物保護法明確了"保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理"的文物工作方針，同時又確立了歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)制度。 2005年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，是我國第一次以"文化遺產(chǎn)"為主題詞的政府文件，表明開始了從"文物保護"走向"文化遺產(chǎn)保護"的歷史性轉(zhuǎn)型，文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)涵逐漸深化、范圍不斷擴大，呈現(xiàn)出若干新的發(fā)展趨勢。

　　1．文化遺產(chǎn)保護內(nèi)涵的深化

　　一是更加注重世代傳承性。強調(diào)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造、發(fā)展和傳承是一個歷史過程。每一代人都既有分享文化遺產(chǎn)的權(quán)利，又要承擔(dān)保護文化遺產(chǎn)并傳于后世的責(zé)任。人類文明就是在世代的文化創(chuàng)造和積累中不斷發(fā)展和進步，每一代人都應(yīng)當為此做出應(yīng)有的貢獻。作為當代人，并不能因為現(xiàn)時的優(yōu)勢而有權(quán)獨享，甚而隨意處置祖先留下的文化遺產(chǎn)。未來世代同樣有權(quán)利欣賞、利用和傳承這些文化遺產(chǎn)，從中吸取智慧和力量。因此，我們不僅要為當代保護這些珍貴的文化財富，在傳承與守望中加以合理利用，還要為未來更多地留有余地，使人類共同的文化遺產(chǎn)"子子孫孫永葆用"，這一保護過程要傳之永遠。

　　二是更加注重公眾參與性。強調(diào)文化遺產(chǎn)保護不是各級政府和文物工作者的專利，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的相關(guān)工作，也不應(yīng)僅僅局限于管理部門和專業(yè)人員的范圍。文化遺產(chǎn)在本質(zhì)上和全體民眾的文化權(quán)益有關(guān)，對文化遺產(chǎn)研究、保護和傳播更需要不同學(xué)科和社會公眾的廣泛參與。因此，必須尊重和維護民眾與文化遺產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)和情感，保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。只有全體民眾積極投入文化遺產(chǎn)保護之中，才能使文化遺產(chǎn)保護形成強大的社會意志。只有當?shù)鼐用駜A心地、持久地自覺守護，才能實現(xiàn)文化遺產(chǎn)應(yīng)有的尊嚴，有尊嚴的文化遺產(chǎn)才具有強盛的生命力。

　　2.文化遺產(chǎn)保護外延的拓展

　　一是在文化遺產(chǎn)的保護要素方面，以往"文物保護"重視單一文化要素的保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的"混合遺產(chǎn)"、"文化景觀"的保護。文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展與所處自然環(huán)境密不可分。我國自古以來崇尚人與自然和諧共處，形成文化與自然遺產(chǎn)相互交融的重要特性。泰山是世界上第一個以文化與自然"混合遺產(chǎn)"名義列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項目。廬山是我國第一個以文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項目。近年來五臺山、登封"天地之中"歷史建筑群、西湖文化景觀等也均作為文化景觀的杰出代表，成為世界文化遺產(chǎn)。

　　二是在文化遺產(chǎn)的保護類型方面，以往"文物保護"重視"靜態(tài)遺產(chǎn)"的保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視"動態(tài)遺產(chǎn)"和"活態(tài)遺產(chǎn)"的保護。文化遺產(chǎn)并不意味著死氣沉沉或靜止不變，她完全可能是動態(tài)的、發(fā)展變化的和充滿生活氣息的。許多文化遺產(chǎn)仍然在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，充滿著生機與活力。例如正在航運的京杭大運河，作為"動態(tài)遺產(chǎn)"被列入全國重點文物保護單位，還有一些傳統(tǒng)街巷、江南水鄉(xiāng)、歷史村落、民族村寨，以及人們還在正常生活的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，甚至正常生產(chǎn)至今的古棗園、古茶園、古鹽田等"活態(tài)遺產(chǎn)"也被公布為全國重點文物保護單位。

　　三是在文化遺產(chǎn)的保護空間尺度方面，以往"文物保護"重視一座橋、一座塔、一組古建筑群等"點"、"面"的文物保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視"大型文化遺產(chǎn)"和"線性文化遺產(chǎn)"的保護。保護的視野已經(jīng)從單個文物點或古建筑群、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)，擴大到空間范圍更加廣闊的"大遺址群"、"文化線路"等。例如西安的周、秦、漢、唐"大遺址群"保護范圍，覆蓋了城市的廣闊地域。絲綢之路文化遺產(chǎn)則是包括佛教絲綢之路、沙漠綠洲絲綢之路、草原絲綢之路和海上絲綢之路等，連接著數(shù)十個國家的"文化線路"。在我國還有茶馬古道、蜀道等文化線路列入保護之列。

　　四是在文化遺產(chǎn)保護的時間尺度方面，以往"文物保護"重視"古代文物"、"近代史跡"的保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視"20世紀遺產(chǎn)"、"當代遺產(chǎn)"的保護。人們越來越認識到現(xiàn)代遺產(chǎn)和當代遺產(chǎn)是人類共同遺產(chǎn)中不可忽視的組成部分。從古到今，文化發(fā)展演變形成完整的文化鏈條，不應(yīng)在當代發(fā)生斷裂。特別是當前，我國經(jīng)濟社會生活的各個方面都在發(fā)生急劇變化，如不及時對現(xiàn)代文化遺存加以發(fā)掘和保護，我們很可能在較短的時間內(nèi)忘卻昨天的這段歷史。因此，已經(jīng)將大慶第一口油井、大寨梯田和村莊、紅旗渠、核武器研制基地等列入全國重點文物保護單位。

　　五是在文化遺產(chǎn)的保護性質(zhì)方面，以往"文物保護"重視重要史跡及代表性建筑的保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視反映普通民眾生活方式的"民間文化遺產(chǎn)"的保護。長期以來，皇家宮殿、帝王陵寢、寺廟道觀、紀念建筑等較早被列入保護范圍，但是，民間文化遺產(chǎn)常常被認為是普通的、一般的、大眾的而不被重視，而它們卻反映了社會民眾最真實的生活狀況，記錄了他們平凡的喜怒哀樂，具有廣泛的認同感、親和力和凝聚力。同時，它們具有鮮明的民族性、地域性特征，是文化多樣性的重要表現(xiàn)形式。近年來，加強了對"鄉(xiāng)土建筑"、"工業(yè)遺產(chǎn)"、"老字號遺產(chǎn)"等的保護。

　　六是在文化遺產(chǎn)的保護形態(tài)方面，以往"文物保護"重視"物質(zhì)要素"的文化遺存保護，今天"文化遺產(chǎn)保護"還要同時重視由"物質(zhì)要素"與"非物質(zhì)要素"結(jié)合而形成的文化遺產(chǎn)保護。將保護內(nèi)容由物質(zhì)的、有形的，伸延到非物質(zhì)的、無形的，顯示出對于文化遺產(chǎn)認識的進步。物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互融合，互為表里。近年來，在著力保護文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體的同時，重視發(fā)掘和保存其蘊涵的精神價值、思想觀念和生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極探索物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合的科學(xué)方式和有效途徑。例如加強對"文化空間"的保護與研究，以及深入開展"生態(tài)博物館"的保護實踐。

　　文化遺產(chǎn)保護對象和范圍不斷擴大，其蘊藏之豐富、品種之繁多、門類之齊全，必將深刻影響城市文化的發(fā)展方向。在現(xiàn)實城市生活中，所有的人都生活在過去城市的"文化積累"之上，文化遺產(chǎn)是共同生活人群的"集體記憶"，沒有記憶就沒有創(chuàng)造。有了這樣的共識，就必然引發(fā)人們保護文化遺產(chǎn)的渴望與努力。城市在發(fā)展過程中應(yīng)格外珍惜自己的文化遺產(chǎn)，只有保護和建設(shè)兩者并重，城市才能獲得真正意義上發(fā)展。"當歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時，唯有文化以物質(zhì)的或非物質(zhì)的形態(tài)留存并傳承下來，它是我們民族獨立品格的歷史憑證，也是我們滿懷信心走向未來的堅實根基和力量與智慧之源。"

　　為什么提出"從'功能城市'走向'文化城市'"？并不是認為現(xiàn)代化城市不應(yīng)該重視城市功能，相反，城市必須不斷努力滿足全體市民的各種功能需求。但是，城市的發(fā)展不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟積累以及建設(shè)數(shù)量的增長，更要關(guān)注文化的發(fā)展。城市不僅具有功能，而且應(yīng)該擁有文化。為什么提出"從'文物保護'走向'文化遺產(chǎn)保護'"？這并不是簡單的詞語轉(zhuǎn)換，而是在原有認識基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展。從古物-文物-文化遺產(chǎn)，反映出人類認識由注重物質(zhì)財富，向注重文化內(nèi)涵、再向注重精神領(lǐng)域的不斷進步。與文物的概念相比，文化遺產(chǎn)的概念更為寬廣、更為綜合、更為深刻。

　　四、加強城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的體會和建議

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，文化的力量和價值越來越為全社會廣泛認知，文化遺產(chǎn)的保護與利用給國家和地區(qū)發(fā)展帶來的推動作用日益凸顯。實踐證明，文化遺產(chǎn)保護理論與實踐只有與時俱進、不斷創(chuàng)新，才能順應(yīng)時代要求，才能保持文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的蓬勃生機和旺盛活力，才能引領(lǐng)文化遺產(chǎn)事業(yè)在文化城市建設(shè)中，在和諧社會發(fā)展中做出更大的貢獻。為此，文化文物部門緊緊把握歷史機遇，在國家發(fā)展大局中找準定位，積極承擔(dān)社會責(zé)任，在融入經(jīng)濟社會、促進自身發(fā)展等方面，進行了一系列理論創(chuàng)新和實踐探索。對此，我也有一些關(guān)于進一步做好相關(guān)工作的體會和建議。

　　（一）堅持不懈地抓好四項基礎(chǔ)工作

　　2002年12月，全國文物工作會議在北京召開，提出了世紀之初的工作方針和基本思路，強調(diào)深入貫徹執(zhí)行《文物保護法》，堅持"保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理"的文物工作方針。隨后召開的全國文物局長會議，將文物法制建設(shè)、摸清文物家底、文物人才培養(yǎng)、文物安全保障，確定為文物系統(tǒng)重點抓好的四項基礎(chǔ)工作。10年來，經(jīng)過全國文物系統(tǒng)的共同努力，四項基礎(chǔ)工作都有了長足的進步和發(fā)展。但是，必須清醒地認識到，這四項基礎(chǔ)工作都不可能一蹴而就，必須不斷結(jié)合新的形勢加以完善，作為能力建設(shè)的重要舉措，經(jīng)過長期地堅持，不懈地努力，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

　　在文物法制建設(shè)方面。近10年來，在國家層面先后公布了《文物保護法實施條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》；在國家部委層面，先后公布了近40項相關(guān)部門規(guī)章；在地方層面，先后公布了400多項地方性法規(guī)，初步建立起具有中國特色的文物保護法規(guī)體系。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系并不完善，特別是專項法規(guī)缺失較多。建議進一步加快立法進程。依法行政的前提是完善立法，法律和法規(guī)具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和科學(xué)性等特點，是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。只有健全法制，依法辦事，才能更加廣泛、深入地動員社會各界參與文化遺產(chǎn)保護，并保證國家文化遺產(chǎn)保護政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　在摸清文物家底方面。文物普查是富于創(chuàng)造性的保護行動，是文化遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、認識、保護和發(fā)展的基石。自2007年4月啟動的第三次全國文物普查工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全國文物系統(tǒng)高度重視，密切配合，經(jīng)過近5年的艱苦努力，已經(jīng)按時全面地完成了各階段的工作目標和任務(wù)。可移動文物與不可移動文物構(gòu)成我國文物資源的整體，目前正在為抓緊開展全國國有可移動文物普查作組織上和技術(shù)上的積極準備，并在不同系統(tǒng)和地區(qū)開展試點。建議再次通過全國文物普查，全面掌握國有可移動文物的數(shù)量分布、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為科學(xué)制定文化遺產(chǎn)保護政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　在文物人才培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)保護的未來。近年來，面對文物事業(yè)發(fā)展需求，文物部門與高等院校、科研機構(gòu)通力協(xié)作，持續(xù)開展文物博物館人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了大批具有較高素質(zhì)、具有蓬勃創(chuàng)新精神的各類人才。但是應(yīng)該看到，目前文物博物館隊伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占27％，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的僅占7.1％，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)事業(yè)不相適應(yīng)。為此，建議繼續(xù)加大文物保護人才培養(yǎng)力度，一如既往地把教育培訓(xùn)作為一項事關(guān)事業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，努力建立起更加開放、更具活力、更有實效的文物博物館人才教育培訓(xùn)體系和長效機制。

　　在文物安全保障方面。文物安全是文化遺產(chǎn)事業(yè)的"生命線"，是文化遺產(chǎn)保護的基本出發(fā)點。盡管近年來，文物安全防范得到不斷加強，打擊文物犯罪取得明顯成效，特別是通過公安、海關(guān)、城市建設(shè)等部門聯(lián)合行動，文物犯罪發(fā)案率有所下降。但是，并不能認為已經(jīng)有效遏止、克服和扭轉(zhuǎn)了文化遺產(chǎn)安全的被動狀況。當前，工程建設(shè)、環(huán)境污染、文物犯罪三大因素，仍然使祖國文化遺產(chǎn)頻頻遭受破壞和損毀，一些地方文物犯罪的大案、要案頻發(fā)，文物安全形勢依然嚴峻。為此，建議繼續(xù)推動文物執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加大重大文物違法和犯罪案件督辦督察力度，探索建立文化遺產(chǎn)安全保障的長效機制，積極推進文化遺產(chǎn)安全工作。

　　（二）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的三點體會

　　一是新的歷史時期文化遺產(chǎn)應(yīng)擁有尊嚴。一個民族的文化遺產(chǎn)，承載著這個民族的認同感和自豪感。一個國家的文化遺產(chǎn)，代表著這個國家悠久歷史文化的"根"與"魂"。因此，維護文化遺產(chǎn)的尊嚴，就是維護民族的尊嚴、國家的尊嚴，就是守護民族和國家過去的輝煌、今天的資源、未來的希望。今天強調(diào)維護文化遺產(chǎn)的應(yīng)有尊嚴，就是要依法落實各級政府的文化責(zé)任，使文化遺產(chǎn)得到科學(xué)保護和合理利用。例如近年來在西藏文化遺產(chǎn)保護、涉臺文化遺產(chǎn)保護、晉東南早期木結(jié)構(gòu)建筑修繕、南海一號沉船整體打撈工程中，在大運河、絲綢之路保護和申報世界文化遺產(chǎn)過程中，使文化遺產(chǎn)成為地區(qū)和國家的驕傲。

　　二是文化遺產(chǎn)事業(yè)應(yīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展。今天，應(yīng)努力使文化遺產(chǎn)保護成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量。將文化遺產(chǎn)保護與當?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合，注重對文化遺產(chǎn)所依存的生態(tài)環(huán)境保護；將文化遺產(chǎn)保護與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，促進文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如近年來積極實施大型古代遺址保護工程，建設(shè)高句麗遺址、殷墟遺址、金沙遺址、大明宮遺址等國家考古遺址公園，使昔日"臟亂差"的考古遺址及周邊環(huán)境，成為城市中最美麗的地方、最具魅力的地方，文化遺產(chǎn)保護的綜合效益逐步彰顯，成為既有利于文化遺產(chǎn)保護，又有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，使文化遺產(chǎn)成為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動力和寶貴財富。

　　三是文化遺產(chǎn)保護成果應(yīng)惠及廣大民眾。廣大民眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護者，是文化遺產(chǎn)的真正主人。廣大民眾的積極參與和支持，是文化遺產(chǎn)事業(yè)的未來和希望。應(yīng)充分認識和理解廣大民眾對于發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的熱切愿望，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大民眾的根本利益，讓更多的民眾充分享受文化遺產(chǎn)保護成果，參與文化遺產(chǎn)保護行動。正是對這一理念的堅持和實踐，才使得像四川羌族碉樓和村寨搶救保護、新疆"坎兒井"文化遺產(chǎn)保護、安吉生態(tài)博物館建設(shè)、"三坊七巷"社區(qū)博物館建設(shè)等越來越多的文化遺產(chǎn)保護實踐，受到當?shù)孛癖姷闹孕膿碜o，使保護工程成為民心工程、民生工程。

　　如果說現(xiàn)階段世界城市之間的競爭，首先是城市功能和經(jīng)濟地位的競爭，那么，今后世界城市之間的競爭，必然是文化的競爭。綜觀世界聞名遐邇的文化城市，無論古代、近代還是現(xiàn)代，之所以能給人們留下深刻的印象，都是因為它們在立足于自身文化特色的基礎(chǔ)上發(fā)展。是努力建設(shè)具有偉大理想的文化城市，還是滑向毫無特色的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對未來城市的社會走向、民生質(zhì)量、文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展都將意義深遠。今天決策正確可以在今后數(shù)十年內(nèi)面對城市化快速發(fā)展而立于不敗之地，甚至可以奠定今后百年甚至更長時間城市繁榮的基礎(chǔ)。反之，則可能因為決策失誤而付出長期的甚為巨大的代價。

　　今天從歷史中走來，未來始于足下。我們回首過去，立足現(xiàn)在，面向未來，以期在21世紀里能更自覺地營建美好、宜人的人類家園。在實踐中人們認識到，現(xiàn)代城市不僅具有功能，更應(yīng)該擁有文化。今天我們需要更多理想的文化城市。應(yīng)該將我國城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展，放到歷史的長河中和全球化的宏闊背景中，有一個更高的定位，為中華民族文化復(fù)興注入城市文化的時代活力。城市化進程不應(yīng)僅僅是數(shù)量的增長，更應(yīng)該是質(zhì)量的提升。為此，我們必須采取更加積極的方針，更加科學(xué)的方式，更加有效的方法，努力建設(shè)文化城市和保護文化遺產(chǎn)。21世紀的成功城市，必將是文化城市！

　　（主講人為文化部黨組成員、故宮博物院院長）