日前，國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心主任李鐵在接受記者專訪時(shí)指出：“我國(guó)城市化質(zhì)量不高主要在于對(duì)人的城市化關(guān)注不夠，它表現(xiàn)在城市的發(fā)展導(dǎo)向見(jiàn)物不見(jiàn)人，官員執(zhí)政意識(shí)存在偏差，以及城市規(guī)劃的精英思想等方方面面，也讓城市發(fā)展進(jìn)入怪圈。”

　　他明確表示，只有當(dāng)取消了橫亙?cè)诔擎?zhèn)人口和農(nóng)村人口之間的政策鴻溝、城鄉(xiāng)土地同權(quán)了，我們才可以說(shuō)，我們的城市化是在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　城市化見(jiàn)物不見(jiàn)人

　　最近在各地所做的一系列調(diào)研，讓李鐵感到城市化中的一些問(wèn)題依然突出，對(duì)人的城市化的關(guān)注不夠，尤其讓他憂心忡忡。

　　“城市化實(shí)際上是一個(gè)城市發(fā)展的導(dǎo)向問(wèn)題。大家都知道，城市化是人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而，在轉(zhuǎn)移中遇到了諸如固化的利益格局等重重障礙。這些問(wèn)題現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)重。”李鐵緊鎖的眉頭似乎也在暗示問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　歸納起來(lái)，李鐵認(rèn)為對(duì)人的關(guān)注不夠，首先表現(xiàn)在專家學(xué)者、政府官員在談城市化問(wèn)題時(shí)，各種研究報(bào)告、地方發(fā)展規(guī)劃在談城市化問(wèn)題時(shí)，基本上見(jiàn)物不見(jiàn)人。政府官員的執(zhí)政意識(shí)中對(duì)于人的問(wèn)題的關(guān)注存在偏差。

　　這一結(jié)論緣于他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府往往安排參觀的是當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃展覽館、新區(qū)建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。“那么，我們要問(wèn)，城市化是什么？它的核心問(wèn)題是什么？農(nóng)村人口進(jìn)入城市的過(guò)程中，城市怎樣通過(guò)它的功能服務(wù)滿足他們進(jìn)入城市就業(yè)和生活的基本需求？在這樣一個(gè)過(guò)程中，什么樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)可以覆蓋更多的人群？”李鐵直言，這些應(yīng)該是中國(guó)城市化的核心主軸?？墒牵蠖鄶?shù)城市都在做錦上 (論壇)添花的事情，這意味著這個(gè)城市會(huì)面臨多大的問(wèn)題。

　　調(diào)研中，每每對(duì)自己提出的在城市化發(fā)展戰(zhàn)略中考沒(méi)考慮過(guò)如何解決中低收入人口和大量農(nóng)民工問(wèn)題，相當(dāng)一部分地方政府都沒(méi)有予以正面回答，更讓李鐵感到，在政府官員的執(zhí)政意識(shí)中對(duì)于人的問(wèn)題的關(guān)注是有偏差的。“他們更多關(guān)注的是中產(chǎn)階級(jí)以上的人口、關(guān)注的是富人，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注非常不夠。這種關(guān)注的不夠也充分地反映在城市的發(fā)展政策、就業(yè)目標(biāo)、對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的人群等方方面面。”

　　“城鄉(xiāng)差距在這種城市化的思路上會(huì)越來(lái)越大，還是越來(lái)越??？農(nóng)民工進(jìn)城難度是越來(lái)越大，還是越來(lái)越??？”李鐵認(rèn)為，這些問(wèn)題都是不言而喻的。

　　其次，對(duì)人的城市化關(guān)注不夠體現(xiàn)在各類規(guī)劃上。李鐵說(shuō)：“無(wú)論是土地利用規(guī)劃，還是各地的十二五規(guī)劃，大多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥的政策，這些政策是把原來(lái)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)。這意味著要用資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，也意味著就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越小，這也是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。”

　　“這直接帶來(lái)的是，一些城市接納的城市人口與拿到的工業(yè)用地指標(biāo)完全不成正比，也因此，土地的城市化速度快于人的城市化速度不僅沒(méi)有得到有效遏制，反而更加嚴(yán)重。”

　　他直陳，從八十年代到現(xiàn)在，沒(méi)有無(wú)規(guī)劃的城市，沒(méi)有無(wú)規(guī)劃的領(lǐng)域，這說(shuō)明不是我們不重視規(guī)劃，而在于規(guī)劃本身的局限性——政府的服務(wù)目標(biāo)見(jiàn)物不見(jiàn)人，沒(méi)有針對(duì)人口做出合理的分析。他表示，只有面對(duì)城市所有人口以及潛在進(jìn)入人口的規(guī)劃才是合理的規(guī)劃，才能改變所有城市規(guī)劃一個(gè)樣的現(xiàn)?狀。

　　李鐵還指出，大部分城市搞新城建設(shè)、新區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中“嫌貧愛(ài)富”，目標(biāo)人群往往鎖定中產(chǎn)階級(jí)以上的人口，對(duì)于中低收入人口，尤其是老城改造需要搬遷的中低收入人群沒(méi)有提出解決辦法，這也是人的城市化關(guān)注不夠的主要表現(xiàn)。

　　李鐵記得，幾年前調(diào)研江蘇的一個(gè)小鎮(zhèn)，一下車就到鎮(zhèn)政府觀看澳大利亞和一個(gè)中國(guó)著名大學(xué)聯(lián)合設(shè)計(jì)的規(guī)劃。他評(píng)價(jià)說(shuō)，規(guī)劃做得非常漂亮，比歐洲還歐洲。然而，對(duì)于當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人口，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口只有1萬(wàn)，另外5萬(wàn)農(nóng)民卻沒(méi)有考慮。小鎮(zhèn)雖有風(fēng)景區(qū)，但建的房子目標(biāo)對(duì)象是外地的富人。這讓李鐵很惱火，當(dāng)著鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的面，他不客氣地對(duì)規(guī)劃師說(shuō)：“如果規(guī)劃沒(méi)有考慮到鎮(zhèn)上所有的人口，無(wú)論是城市發(fā)展目標(biāo)還是城市化目標(biāo)，你們完全不合格！這種規(guī)劃純粹是騙中國(guó)人的錢！”

　　盡管這件事過(guò)去了幾年，李鐵講述時(shí)仍然感到氣憤不已：“這個(gè)風(fēng)景區(qū)建了大量的別墅，等于富人把資源壟斷了，廣大的中低收入人口被擋在了外面。這種規(guī)劃的價(jià)值何在呢？”

　　讓他感到更憂心、更無(wú)奈的是：“當(dāng)時(shí)看到的是一個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)在看到的城市面臨的問(wèn)題比這個(gè)鎮(zhèn)要嚴(yán)重得多！”這是城市化進(jìn)程中城市發(fā)展的導(dǎo)向問(wèn)題，李鐵說(shuō)“我們應(yīng)該直面”。

　　城市新增人口是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條、外部需求疲軟的形勢(shì)下，我國(guó)提出擴(kuò)大內(nèi)需維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。李克強(qiáng)副總理在5月舉行的中歐城市化國(guó)際會(huì)議上再次表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要成為擴(kuò)大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

　　李鐵說(shuō)：“這意味著我們現(xiàn)在的內(nèi)需已經(jīng)飽和了，要通過(guò)新增人口來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。而這些新增人口一定是從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口，只有把他們的內(nèi)需調(diào)動(dòng)起來(lái)，解決好他們的公共服務(wù)問(wèn)題，才能刺激他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和消費(fèi)的需求。如果到現(xiàn)在都沒(méi)有把城市的公共目標(biāo)放在這些人身上，還是一味地排斥，而把重點(diǎn)放在所謂的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)更新以及對(duì)新城開(kāi)發(fā)的興趣上，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)呢？”

　　“城市化的空間布局嚴(yán)格意義上講不是物的布局，應(yīng)該針對(duì)未來(lái)廣大農(nóng)村人口更多地集中到哪去，這才是合理的布局。也就是說(shuō)，哪兒能更多地吸引就業(yè)，解決他們的定居問(wèn)題，這在空間上是布局的重點(diǎn)。我們現(xiàn)在看到的城市化布局包括城市群的發(fā)展，只看到城市，卻看不到城市的人口結(jié)構(gòu)、城市的發(fā)展和農(nóng)村人口進(jìn)城的關(guān)系。要知道，這涉及三類人群：第一類是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移到哪去？第二類是外來(lái)人口向哪轉(zhuǎn)移？第三類是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工怎么辦？”