21日，北京遭遇強暴雨，截至22日凌晨2點北京城區(qū)降雨量212毫米，這也是61年來北京經(jīng)歷的最大強降雨。目前，強降雨已造成37人遇難。

　　已經(jīng)不是第一次看到“城市里的汪洋”了，但這一次筆者還是吃了一驚。一場大雨，就讓這座現(xiàn)代化的中心城市陷入了癱瘓，道路交通被迫中斷，地鐵停運；就讓10個鮮活的生命瞬間消逝；就讓這個往日光鮮的城市變得灰暗。

　　這場61年不遇的大雨，來勢洶洶，但它卻掩蓋不了這個城市的脆弱。

　　首先是城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的脆弱。據(jù)了解，我國多數(shù)城市的預(yù)警系統(tǒng)并不是綜合性的預(yù)警系統(tǒng)，而是按照災(zāi)害依附于相應(yīng)的責(zé)任機構(gòu)建設(shè)的分項災(zāi)害防御系統(tǒng)。這將導(dǎo)致各部門不能在第一時間統(tǒng)一配合應(yīng)對災(zāi)情。另外，群眾欠缺災(zāi)害預(yù)警意識，各地缺乏針對群眾的關(guān)于如何減災(zāi)的教育活動。

　　相比之下，其他一些國家在這些方面就做得很好，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。比如，德國將自然災(zāi)害與工業(yè)事故、傳染病疫情等納入災(zāi)害范疇。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的居民保護與災(zāi)害救助局專門負責(zé)重大災(zāi)害的協(xié)調(diào)管理職能，目的是將公民保護和災(zāi)害預(yù)防結(jié)合起來。居民信息服務(wù)一方面讓公民得到有關(guān)救援系統(tǒng)、公民保護以及危急情況下的自我保護的信息；另一方面，也可以滿足公民在危機情況下的信息需求。受聯(lián)邦內(nèi)政部委托，居民保護與災(zāi)害救助局出版了《居民保護》季刊，介紹有關(guān)自我保護和災(zāi)害預(yù)防方面的信息。此外，人們還可以通過撥打特定的熱線電話了解如何應(yīng)對洪水、火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等事故，或是通過登陸居民保護與災(zāi)害救助局網(wǎng)站以及DENIS查找有關(guān)信息。

　　其次是城市地下排水系統(tǒng)的脆弱。據(jù)筆者所知，北京已不是第一次遭遇這樣的尷尬了。2004年的夏天，北京就曾經(jīng)因為暴雨導(dǎo)致積水淹沒轎車車頂；2007年，因為暴雨，北京擁堵和緩慢通行的道路達117條，是平時的3倍，路況指數(shù)達四級，接近大面積癱瘓的五級。就在去年，在廣州、武漢等大中城市相繼出現(xiàn)“看海”景觀后，北京也未能幸免，筆者至今依然記得地鐵入口處的樓梯變身“瀑布”的“奇觀”。

　　遭遇“61年不遇”的時候，城市一片汪洋，交通陷入癱瘓；不是“61年不遇”的時候，城市還是一片汪洋，交通癱瘓。在這樣的事實面前，如果不去直視城市地下排水系統(tǒng)的薄弱，而是一味地強調(diào)暴雨的等級和自然的不可抗因素，那城市在下一次暴雨來臨的時候還將付出慘痛的代價。

　　現(xiàn)在，輿論已經(jīng)形成共識：“下水道是城市的良心”“排水系統(tǒng)比高樓大廈更能代表現(xiàn)代化”。只是，這樣的共識至今還未上達天聽。究其原因，無外乎兩個方面：

　　一是經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)移了政府大部分的注意力。從改革開放至今，經(jīng)濟建設(shè)一直是發(fā)展的第一要義。不管是從城市的前景還是民生的現(xiàn)狀來考量，經(jīng)濟的發(fā)展對于社會進步的作用都是毋庸置疑的。但簡單的將經(jīng)濟建設(shè)等同于獲取高的經(jīng)濟指數(shù)，已經(jīng)被證實是一個誤區(qū)。這樣的簡化使得與經(jīng)濟密切相關(guān)的一些因素，比如民眾的意愿，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育的普及等被忽視，使得經(jīng)濟建設(shè)異化為對高樓大廈和GDP的追求。但恰恰是因為這樣的簡化使得目標(biāo)更容易達成，成果更容易顯現(xiàn)，因而成為各地政府樂此不疲的施政手段。

　　二是對于官員的考核太過單一。這種單一具體表現(xiàn)在兩個方面，一個是只重視經(jīng)濟成果，忽視了與民生相關(guān)的其他方面；二是只以考核的各項指標(biāo)為依據(jù)，而忽視了鮮活的現(xiàn)實樣本，即群眾對于官員及其政策的切身感受。這種單一直接影響著官員的決策，為了獲得上級的認可，他們只能在短暫的時間里拿出看得見的成績，而像城市下水道這樣的工程需要耗費的時間遠遠超過了一個地方官員的任期，就算這屆政府愿意去做，也很難保證下一屆政府能夠繼續(xù)推進。

　　正是這些因素的存在，使得我們的大部分政府官員沒有真正意識到與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如若與經(jīng)濟的發(fā)展速度不同步，將成為經(jīng)濟進一步提升的桎酷，或者就算意識到也缺乏實踐的動力。如果我們對于官員的考核不再局限于看得見的經(jīng)濟指標(biāo)，而是更多地考察看不見的有利于民生的工作，更注重群眾的口碑，那將會激發(fā)更多的官員將工作的重心轉(zhuǎn)移到與群眾生活的息息相關(guān)的各個方面，促使他們將服務(wù)民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目標(biāo)。

　　在整個事件中，有一則報道讓筆者感慨萬千。處于暴雨中心的明代團城無一例積水報告。距今已近600年的一套明朝建成的古代集雨排水工程，目前仍在團城“服役”。可見，完善城市的地下排水系統(tǒng)并不是一件難事兒，能不能做到關(guān)鍵在于現(xiàn)在的城市決策者愿不愿意去做，當(dāng)然我們需要在制度和機制上做一些改革，讓這一切不取決于官員的官德，而是制度指引下的必然選擇。