新型城市化并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，西方已然走過。新型城市化翻譯成英文為New urbanism，在城市規(guī)劃專業(yè)看來，這是一個(gè)如假包換的美國(guó)詞（New urbanism的概念剛引進(jìn)中國(guó)的時(shí)候，曾被譯為“新城市主義”）。在新型城市化之路開始的時(shí)候，有必要尋找?guī)讉€(gè)可供參考的新型城市化國(guó)際坐標(biāo)，以人為鏡，見賢思齊。

　　美國(guó)：城市向郊區(qū)蔓延

　　先看New urbanism的故鄉(xiāng)——美國(guó)。相對(duì)新城市化，美國(guó)舊城市化是二戰(zhàn)以來城市蔓延的模式。美國(guó)夢(mèng)往往被形容為擁有自己的房子和汽車。大家都要有自己的房子，城市中心容納不了，就只能搬到郊區(qū)。隨著有自己房子的家庭越來越多，郊區(qū)變得越來越大，距離市中心越來越遠(yuǎn)，直接的后果就是大量土地被低強(qiáng)度地使用，也就是美國(guó)人說的蔓延（Sprawl）。

　　這種模式副作用很大。首先，人們對(duì)汽車產(chǎn)生了極大依賴，美國(guó)幾乎每?jī)蓚€(gè)人就有一輛小汽車。汽車對(duì)能源的消耗占美國(guó)能源總消耗的三分之一，空氣污染也越來越嚴(yán)重。第二，鄰居之間的交往越來越少，進(jìn)而社區(qū)變得不安全，種族、社會(huì)隔離加劇。第三，人們搬離城市中心后，導(dǎo)致市中心的稅源減少，甚至無法正常運(yùn)行。

　　針對(duì)這些問題，一群建筑師、規(guī)劃師起草了《新城市主義憲章》（Charter of New Urbanism），宣稱要塑造具有城鎮(zhèn)生活氛圍的、緊湊的社區(qū)，取代郊區(qū)蔓延的模式。其中的TOD（公交導(dǎo)向發(fā)展）理念在中國(guó)規(guī)劃界已耳熟能詳。這個(gè)理念以鼓勵(lì)公共交通，限制小汽車使用為目的；在公共交通節(jié)點(diǎn)上適當(dāng)高強(qiáng)度、混合開發(fā)，適當(dāng)提供就業(yè)；節(jié)點(diǎn)周邊是10 分鐘步行可達(dá)的居住區(qū)；而這些節(jié)點(diǎn)又通過交通走廊相連。

　　現(xiàn)在，新城市主義在美國(guó)的影響力很大。一些原則在馬里蘭等州納入了“精明增長(zhǎng)（Smart growth）”的立法中。美國(guó)的住房和城市發(fā)展部也將這些原則應(yīng)用在新的公共住宅項(xiàng)目中。

　　與此同時(shí)，大西洋對(duì)面的英國(guó)進(jìn)行了更深層次的以城市內(nèi)城發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為特色的新型城市化嘗試。二戰(zhàn)后，美國(guó)夢(mèng)也在英國(guó)盛行。但是英國(guó)的國(guó)土面積比美國(guó)小很多，英國(guó)的郊區(qū)難以為繼。更糟的是，英國(guó)的人口飛快增長(zhǎng)。因?yàn)橛?guó)在二戰(zhàn)后成了移民國(guó)家，南亞次大陸、加勒比、中東、非洲的前殖民地人民紛紛移民到英國(guó)，尋找更好的生活。為此，英國(guó)人想到了對(duì)原有土地的挖潛。與此同時(shí)，上世紀(jì)六七十年代，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使制造業(yè)都從大城市遷走了，只留下廢棄的工廠和失業(yè)的工人。

　　英國(guó)：激活內(nèi)城活力

　　上世紀(jì)90年代，英國(guó)政府正式把挖潛內(nèi)城的政策稱為“城市復(fù)興（Urban regeneration）”。他們一方面為緩解住房緊張而開發(fā)城市中的棄置空間，另一方面重塑城市的經(jīng)濟(jì)吸引力，鼓勵(lì)住在郊區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)重新回到城市中。

　　為了實(shí)現(xiàn)上面的目標(biāo)，英國(guó)政府城市化政策開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型：變政府主導(dǎo)為鼓勵(lì)合作，變只重物質(zhì)為物質(zhì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的整合。在新的實(shí)踐中產(chǎn)生了不以房地產(chǎn)盈利為目的的文化導(dǎo)向項(xiàng)目，旨在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，同時(shí)也改善了城市的形象。剛剛召開奧運(yùn)會(huì)的倫敦可讓更多人感受到英國(guó)新型城市化的成果，奧運(yùn)村就是由廢棄的工廠區(qū)轉(zhuǎn)型而來。

　　可見，走新型城市化道路是很多國(guó)家、城市的必然。各地的道路雖不盡相同，但都是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)、針對(duì)具體問題進(jìn)行的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。對(duì)于廣州的新型城市化，我們需要留意的是：首先，全球化令世界上的主要城市都無法獨(dú)善其身，廣州要了解自身的國(guó)際坐標(biāo)。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體上不景氣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和大規(guī)模城市化并行，這些都是廣州走新型城市化道路必須考慮的背景。其次，在新的背景下如何找到問題、理解問題是新型城市化的關(guān)鍵所在。美國(guó)定位于城市蔓延，英國(guó)集中在內(nèi)城活力。廣州的問題似乎與之有關(guān)聯(lián)，但也不盡相同，這需要我們深入思考。第三，新型城市化的“藥方”很難一開始就對(duì)癥，需要不斷地嘗試和反思。美國(guó)的“新型城市化”理念先進(jìn)，卻也通過了十幾年的時(shí)間才真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家和地方政策。而英國(guó)的城市更新政策更是經(jīng)歷幾十年的曲折。

　　了解別人還是為了更好地了解自己，相信廣州一定可以創(chuàng)造出一個(gè)屬于我們自己的新型城市化國(guó)際坐標(biāo)。

　?。ㄗ髡咭讜苑澹瑥V州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師）