關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，湖南龍山縣在實踐中取得了一些成績，探索了一些經(jīng)驗，1999年龍山縣城被評為省衛(wèi)生縣城，2006年被評為省文明縣城；湖南龍山縣里耶鎮(zhèn)先后獲得了“全國重點文物保護單位”、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“中國土家織錦之鄉(xiāng)”、“中國土家族原生態(tài)文化保護試驗區(qū)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“國家考古遺址公園預(yù)選名錄”等八大“國”字品牌。

　　一是管理體制的堵與疏。一個城市，建得再好，也只能是曇花一現(xiàn)，好景不長，關(guān)鍵是要在建設(shè)中加強管理，在管理中推進建設(shè)。1996年之前，龍山縣沒有真正意義上的城市管理單位，在城市管理上處于一種無序的狀態(tài)，那時，交警在管，愛衛(wèi)辦在管，政府辦在管，十幾個職能部門你也在管，我也在管，但就是沒有一個單位真正拿出實干的精神，從根本上管到位，以至于龍山縣城給人們一種不太好的感覺，那就是“縣城越來越大，品位越來越低”。為理順這種體制，改變這種各自為政的狀態(tài)，我們以文件形式界定了各職能部門的具體職責(zé)，并對各職能部門進行量化管理。同時，我們積極探索城市管理新機制，1996年，成立了創(chuàng)建辦，1998年更名為城管辦，2002年組建了城市管理局，2007年在城管綜合執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上組建龍山縣城市管理行政執(zhí)法局，2008年開始推行相對集中行政處罰權(quán)工作，將城市管理方面的行政處罰權(quán)集中到城市管理行政執(zhí)法局集中行使，解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、職責(zé)不清等問題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本。

　　二是市民行為的堵與疏。近10年來，龍山縣城區(qū)面積從2005年的8.1平方公里增加到現(xiàn)在的12.8平方公里；大量農(nóng)民涌入縣城，常住人口達(dá)10.19萬，流動人口達(dá)3萬，城市總?cè)丝谕黄?3萬，縣城基本上變成了“農(nóng)民城市”。全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)20.79萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)38.47%。進城入鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)相對較低，他們的住房雖然從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，由“鄉(xiāng)里人”變成了“城里人”，但是他們的思想觀念沒有真正的轉(zhuǎn)變，法制意識淡薄，衛(wèi)生習(xí)慣較差，文明程度不高，文化素質(zhì)較低，因此，隨地大小便的有之，亂扔垃圾的有之，亂闖紅綠燈的有之，打牌賭博的有之，偷摸扒竊的有之……如此種種，不一而足。對于市民的這些不良行為，我們一方面要采取強硬的措施，進行必要的打擊，強制性的去“堵”；另一方面，我們要結(jié)合實際，組織退休老干部及青年團員組成義務(wù)勸導(dǎo)員，圍繞創(chuàng)建“省文明縣城”、“省衛(wèi)生縣城”、“五城同創(chuàng)”這一主題，充分利用報紙、電視、廣播等主流媒體，采取開辟專欄、專題、熱線等形式，對市民進行生活行為的教育引導(dǎo)，提高市民文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，積極參與“門前四好”活動，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理能力，并建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督，真正做到“人民城市人民管，管好城市為人民”，不斷提高市民的素質(zhì)。同時，積極修建休閑廣場等公共服務(wù)設(shè)施，確保市民休閑有去處，不斷增強市民對所居城市的認(rèn)同感，從而爭做文明市民。

　　三是城市用地的堵與疏。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年以來，龍山縣共摸底調(diào)查“兩違”戶（違法用地、違規(guī)建設(shè)）1521戶，查處510戶，下達(dá)停工通知500份，拆除76戶，查封施工現(xiàn)場13處。由此可見，有人非法賣地，有人非法買地，有人非法建設(shè)，有人非法用地……這些現(xiàn)象都充分說明，城鎮(zhèn)居民有很強的建房愿望。如何既能滿足居民的建房愿望，又能使他們的行為合理合法，我們必須在嚴(yán)格依法辦事進行打擊的同時，進行合理的疏導(dǎo)，讓居民有房可住，并且住得舒適，住得開心。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，對于居民用地，必須進行用地調(diào)查，然后結(jié)合實際，實行集中供地，也就是說，城鎮(zhèn)一律杜絕建私房現(xiàn)象，由政府劃定居民區(qū)，并由政府依法組織開發(fā)，修建高層樓宇，向高空爭地盤，以低于市場價的房價集中安置有購房需求的市民、農(nóng)民，這樣，不僅能滿足市民購房的需求，也能節(jié)約大量的土地，還能為未來的城鎮(zhèn)建設(shè)騰出更多的發(fā)展空間，緩解征地、拆遷等許多難點、熱點問題，從而巨大地減少未來城鎮(zhèn)建設(shè)的成本。

　　四是市場經(jīng)營的堵與疏。目前，龍山縣是一個面積達(dá)12.8平方公里、擁有13萬余人的縣級城市，但至今沒有一個成型上檔的農(nóng)貿(mào)市場，更沒有五金、建材等專業(yè)市場，各行各業(yè)雜亂的分布在城市各個角落進行交易，有的甚至在主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，有的推著板車、流動作戰(zhàn)……鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級市場建設(shè)更是無從談起，大多以“馬路市場”為主。對此，我們在加強管理的同時，必須結(jié)合實際，在城鎮(zhèn)東西南北及人口聚集區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，解決附近居民吃菜難及附近菜農(nóng)賣菜難問題；在交通通暢的城鎮(zhèn)郊區(qū)建設(shè)五金、建材、車輛護理等專業(yè)市場；對于流動攤販，則選擇適當(dāng)?shù)囟危扇《c、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，解決困難市民就業(yè)問題。同時，綜合規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營城區(qū)廣告位，使城區(qū)廣告成為城鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景，使城鎮(zhèn)“牛皮癬”從此銷聲匿跡。

　　五是車輛?？康亩屡c疏。目前，龍山縣擁有各類機動車48000臺，駕駛?cè)思s50000人，僅2011年小型汽車就增加1891臺，而且現(xiàn)在每天以3臺遞增。這么多車輛,必定需要?？康牡胤?但龍山縣站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，縣城區(qū)沒有專門的停車場，臨時停車場也很少，有的跑城郊班線車輛沒站可進，長期停在街道上,造成城區(qū)內(nèi)車輛停放無序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道車輛停靠大多“以路為站”，造成擁堵不堪局面。于是,我們的管理者開始采取“以罰代管”的形式,有時鎖了車,有時拖了車,有時罰了款,有時甚至對車進行了報廢,但這些嚴(yán)厲的措施還是解決不了問題,人們照常在城區(qū)亂停亂擺,究其實質(zhì),還是因為城區(qū)沒有停車站點,人們在城區(qū)休閑購物極不方便所致；要是我們有站點可?？煽浚藗兊乃刭|(zhì)也不會差到故意違章甚至違法的程度。因此，我們必須在城區(qū)東西南北加強站場建設(shè)與管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)入城車輛有站可進。同時結(jié)合實際新建臨時停車場，啟動已經(jīng)建好的地下停車場，在城區(qū)人口密集地段劃定停車位，通過公開拍賣，進行公司化運作，實行收費管理；并規(guī)定城區(qū)新建7層以上建筑的，必須建設(shè)地下停車場，新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地；對已挪作他用的停車場地，要加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。

　　六是垃圾管理的堵與疏。龍山縣垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)滯后，縣城老城區(qū)僅有7座垃圾中轉(zhuǎn)站、7個公廁、8個移動式環(huán)保公廁，新區(qū)到目前為止沒有垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)幾乎為零，人們倒垃圾無處可倒或者極不方便，以至于亂扔亂倒、亂吐亂撒現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，我們要逐步推行“違者嚴(yán)罰”的辦法，加強對垃圾產(chǎn)生源頭的管理。同時，按照城區(qū)每隔800米設(shè)置一座垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁；完善城區(qū)垃圾箱，增加垃圾收運車輛；加大項目建設(shè)力度，建設(shè)以縣垃圾場為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處40公里的垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。