城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的主要載體。在世界眾多的城市中，只有極少數(shù)能夠成為聚集全球資源、影響全球發(fā)展的綜合性中心城市，即世界城市。18世紀(jì)的倫敦、19世紀(jì)的巴黎、20世紀(jì)的紐約，都是世界城市，將21世紀(jì)的中國(guó)大城市建為世界城市，無(wú)疑會(huì)面對(duì)更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)，也必然要以大國(guó)都市的定位來(lái)思考和謀劃未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，從而拉開(kāi)全面建設(shè)國(guó)際一流水平世界城市的大幕。

　　隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，建設(shè)屬于中國(guó)的"世界城市"的信心，在跨越式地增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)許多城市都在積極研究自身的定位和發(fā)展問(wèn)題，如香港一直致力于世界城市建設(shè)，北京市在今年的第十一次黨代會(huì)上，首次在市委工作報(bào)告中明確提出建設(shè)世界城市的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，上海市以成功舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)聚焦世界城市建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)了舉辦國(guó)際級(jí)盛會(huì)的考驗(yàn)以及努力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得初步成功并迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇后，站在新的歷史階段的中國(guó)大城市，將發(fā)展定位瞄準(zhǔn)了建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)--世界城市。究竟什么是世界城市？為什么現(xiàn)在提出了世界城市的目標(biāo)？在通向世界城市的道路上，中國(guó)城市又將做出怎樣的努力？

　　世界城市需具備哪些要素

　　實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界城市已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的一種發(fā)展模式和潮流。而對(duì)于北京建設(shè)世界城市的概念，則早在2003年已由建筑學(xué)家吳良鏞提出。北京市社會(huì)科學(xué)院辦公室主任、北京世界城市研究基地秘書(shū)長(zhǎng)唐鑫還記得，2000年至2005年之間，社科院已經(jīng)開(kāi)始"世界城市"方面的研究，當(dāng)時(shí)提的是"國(guó)際化大都市"。2009年，"世界城市"出現(xiàn)在時(shí)任北京市委書(shū)記劉淇的工作報(bào)告中。既然要建設(shè)世界城市，就要了解她，那么，世界城市都包括哪些要素呢？

　　有專家指出，能夠稱之為世界城市的都市，需要具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國(guó)際金融和貿(mào)易中心；需要具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織所在地；城市居民要有較高的素質(zhì)和較好的生活水平，是國(guó)際人才高地和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用中心。同時(shí)，這個(gè)城市要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流等方面具有較強(qiáng)的輻射力、影響力和控制力。

　　從國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，對(duì)于開(kāi)放程度較高、面向世界的城市，一般可稱之為"國(guó)際城市"，世界城市則是指具有世界級(jí)影響力的城市。倫敦、紐約、東京、巴黎等目前被公認(rèn)的世界城市都是高度發(fā)達(dá)的城市，它們的共同點(diǎn)是：城市規(guī)模很大，人口均在1000萬(wàn)以上，有的甚至達(dá)到3000萬(wàn)人。這些城市不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面具有影響力，城市中的常駐國(guó)際機(jī)構(gòu)，尤其是重要商業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、召開(kāi)國(guó)際大型會(huì)議的數(shù)量、入境旅游人數(shù)等與其他城市相比也都有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。

　　"世界城市的概念雖無(wú)定論，但一般認(rèn)為，世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，是城市國(guó)際化水平的高端標(biāo)志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市。"北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。如首都北京，具有得天獨(dú)厚的政治、經(jīng)濟(jì)、地理位置，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，具有極強(qiáng)的集聚吸引擴(kuò)散能力，具有實(shí)力強(qiáng)大的科技、智力、人才資源，即使放在全球范圍里，也具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，具有建設(shè)成國(guó)際一流水平世界城市的有利條件。另一方面，世界城市并不一定需要擁有非常巨大的工業(yè)總產(chǎn)值，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要有經(jīng)濟(jì)政策對(duì)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響力，比如對(duì)國(guó)際貨幣價(jià)格的影響等方面。

　　建設(shè)"世界城市"面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，世界城市已經(jīng)成為一個(gè)令人興奮的概念，受到世界眾多城市的青睞，許多城市都將建設(shè)世界城市作為發(fā)展目標(biāo)。一些學(xué)者認(rèn)為，要建設(shè)世界城市，就必須清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)世界城市面臨的挑戰(zhàn)。如果不能很好地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，世界城市建設(shè)就容易出現(xiàn)"不良反應(yīng)"或"副作用"。從實(shí)際情況看，世界城市面臨的挑戰(zhàn)主要集中在城市規(guī)劃、城市管理、社會(huì)分化等問(wèn)題上。

　　如何搞好城市的合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)世界城市必須首先解決的問(wèn)題。在城市管理方面，世界城市是全球人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等的匯集地，是大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民的目的地，是跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織等的聚集地。居住和工作在世界城市的人們不僅數(shù)量龐大，而且宗教信仰、文化背景等各不相同，這對(duì)城市管理提出了很高的要求；社會(huì)分化問(wèn)題，對(duì)于處在全球城市體系頂端的世界城市而言，是必須要面對(duì)的問(wèn)題，因?yàn)檫@里往往是最容易造成貧富懸殊的地方，而從目前情況看，隨著貧富差距的不斷擴(kuò)大和國(guó)際移民的大量增加，世界城市的社會(huì)分化問(wèn)題也日益嚴(yán)重。這些在我們建設(shè)世界城市的過(guò)程中都需要格外關(guān)注。

　　此外，從發(fā)展方向和側(cè)重上看，全能型世界城市的共同特點(diǎn)是其均為所在國(guó)的絕對(duì)全能中心，既是所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化首位城市，又是首都。有側(cè)重的相對(duì)全能型城市不多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大程度地達(dá)成，使得城市的崛起更為艱難。而以單一功能見(jiàn)長(zhǎng)的城市更適合稱為國(guó)際大都市，而往往無(wú)法達(dá)到世界城市所需要具備的全球活動(dòng)戰(zhàn)略性控制節(jié)點(diǎn)的水平。

　　相比上述，以北京為例，情況與其他世界城市就有很大不同。有學(xué)者認(rèn)為，盡管在城市規(guī)模上北京與已有的世界城市沒(méi)有差別，但在經(jīng)濟(jì)總量和水平、國(guó)際化程度及城鄉(xiāng)一體化程度上的進(jìn)步空間還很大。目前，北京市經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于倫敦的1/5，紐約的1/6。在北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過(guò)70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢(shì)，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。

　　"縱觀國(guó)際范圍內(nèi)眾所皆知的世界城市紐約、倫敦、東京，其發(fā)展模式是不可逆的。因此，北京要發(fā)展成為世界城市，必須走自己的路。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，在很大程度上，北京能否成為未來(lái)的世界城市取決于中國(guó)的國(guó)際政治地位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明曾撰文指出，"北京建設(shè)世界城市是國(guó)家戰(zhàn)略布局的必然要求，有利于推動(dòng)環(huán)渤海都市圈的加速崛起。21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。北京建設(shè)世界城市，對(duì)手不是紐約、倫敦，而是東京。"但從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，北京與世界城市相比都還有很大的差距。從世界城市的發(fā)展歷程上看，作為全世界最早實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家，英國(guó)用了200年時(shí)間，美國(guó)用了100年時(shí)間，日本用了70年時(shí)間。對(duì)此，連玉明認(rèn)為："世界城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程，不能一蹴而就，更不能拔苗助長(zhǎng)。我們國(guó)家需要多長(zhǎng)時(shí)間？至少40年。"

　　期許的是有中國(guó)特色的世界城市

　　隨著建設(shè)中國(guó)特色世界城市的呼聲越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)外世界城市的發(fā)展為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了有益借鑒。此外，中國(guó)悠久的歷史文化、中國(guó)特色社會(huì)主義制度也為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了重要保障。可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的一些大城市將成為世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心和重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)將出現(xiàn)一些有影響的世界城市。那么，如何建設(shè)我們的世界城市呢？

　　在我國(guó)當(dāng)下如火如荼的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)世界城市無(wú)疑不可與這一大主題脫離，因此，建設(shè)世界城市就不能是一個(gè)城市的單打獨(dú)斗，而應(yīng)建立在核心城市與周邊城市緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，注重核心城市與周邊城市的聯(lián)系。事實(shí)也證明了，一個(gè)核心城市的發(fā)展迫切需要周邊諸多功能性城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐和配合，核心城市與周邊城市之間的緊密聯(lián)系成為世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展面臨著人口膨脹、能源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要想建設(shè)中國(guó)特色世界城市，就必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。為此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而為世界城市格局的形成制造必要條件。

　　世界城市的魅力不僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，更體現(xiàn)在其豐富的文化資源方面，包括文化遺產(chǎn)、歷史古跡、教育研究、傳媒娛樂(lè)、時(shí)尚文化等。紐約的電視、廣播、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍等，倫敦的悠久歷史、文化底蘊(yùn)、宗教傳統(tǒng)與獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)貌等，都是其成為世界城市的重要推力。我國(guó)悠久的歷史和博大精深的文化，決定了我們建設(shè)世界城市并不是復(fù)制一個(gè)倫敦、再造一個(gè)紐約、克隆一個(gè)巴黎，而是要以深厚的中華文明積淀為依托，吸收融合世界文明成果，形成具有鮮明民族特色、獨(dú)特人文魅力、豐富文化內(nèi)涵和較高文化品位的中國(guó)特色世界城市。

　　城市的重要功能和目的就是讓城市中的人們生活得更加美好。對(duì)于世界城市而言，這一功能和目的不能弱化和偏離，而應(yīng)該比其他城市堅(jiān)持得更好。建設(shè)中國(guó)特色的世界城市，一方面必須形成與世界城市相匹配的城市管理能力，不斷推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理機(jī)制；另一方面，必須注重完善基本公共服務(wù)體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等方面加大投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　目前，發(fā)展中國(guó)家尚無(wú)建設(shè)世界城市的成功先例，我國(guó)建設(shè)世界城市之路就成為了一條實(shí)際意義上的探索之路，雖然迎頭趕上有待時(shí)日，但從概念到踐行已是可觀的一步，逐漸縮小與世界城市之間的差距，打造出有中國(guó)特色的世界城市，正是當(dāng)前要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。