7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴重內(nèi)澇。其實，北京并非個案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設趕不上城市化的擴張速度。但，這也僅是一個表象原因。

　　盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報道，以北京“7·21”暴雨為切入點，多路記者分別走訪北京、廣州、?？?、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。

　　一遇暴雨，再華麗的城市，都難逃城市內(nèi)澇的狼狽命運，這似乎成為了中國城市的通病。

　　《人民日報》披露，2008年到2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災害超過3次以上的城市有137個。突發(fā)性的災難，已經(jīng)成為檢驗城市基礎設施的評估師，而災難前后的應對措施，也成為檢驗城市管理的試金石。

　　城市排水顯然已經(jīng)不是某一個城市的問題，它是中國城市集體面對的現(xiàn)代性難題。城市排水也不僅僅是一個技術問題，而是城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等多方面缺陷累積而成的系統(tǒng)危機。一個下水道，幾乎是中國城市病的縮影。

　　“重地表，輕地下”，城市建設標準積弊

　　城市下水道大致可以分為兩種：一是俄羅斯道，地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小埋藏淺；其二是西歐道，如倫敦、巴黎年均降雨量在600－1000毫米之間，下水道寬闊可以行車。新中國地下管線的建設積弊，可以追溯到建國初期。作為國民經(jīng)濟計劃的具體化和延續(xù)，中國在1953年至1957年之間將“蘇聯(lián)模式”引入城市規(guī)劃，國內(nèi)各城市在這一時期開始采用一整套以蘇聯(lián)為標準的定額指標，高寒少雨地區(qū)的城市設計標準，直接套用在疆域遼闊雨水充沛的中國城市上，自然為以后的內(nèi)澇埋下了伏筆。

　　城市無節(jié)制擴張，破壞區(qū)域自然肌理

　　城市內(nèi)澇問題，不僅僅源于排水管道，許多原因還出在城市本身。近年來中國的城市高速擴張，往往忽略了城市和自然的和諧之道。城市建設不斷填埋擠占湖泊河道，改變了水系的自然格局。實際上，區(qū)域自然肌理比排水管網(wǎng)本身對城市內(nèi)澇的影響要更大。

　　首先，城市濕地急速萎縮，城市蓄洪能力下降。城市外部濕地、河流、湖泊等水系對于城市來說具有重要的蓄洪作用。古人說：水滿自溢。沒有地方去，水自然會泛濫。調(diào)蓄系統(tǒng)是城市防洪系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它由城市水系的湖池河渠組成。在城外洪水困城，城內(nèi)積水無法外排時，城市的蓄水能力對避免內(nèi)澇具有決定性的作用。

　　其次，城市內(nèi)部水系阻斷，整體通行不暢。城市建設中，許多城市內(nèi)河水系被填埋，導致水系阻斷，排水不暢。

　　曾經(jīng)號稱“百湖之市”的武漢，50年來近百個湖泊“人間蒸發(fā)”。新中國成立之初至今，武漢中心城區(qū)湖泊數(shù)已由100多個銳減至目前的38個；近30年，武漢市湖泊面積減少了228.9平方公里；近10年，武漢市中心城區(qū)湖泊面積由原來的9萬余畝縮減到8萬余畝；目前，武漢的湖泊仍在繼續(xù)被吞噬，湖面不經(jīng)意地就變成地面，長出一棟棟樓盤。這樣多的湖泊被填埋，武漢一到大雨就變身水鄉(xiāng)，也就不足為奇了。

　　最后，對河流濕地的過度開發(fā)，也是造成城市防洪能力下降的重要原因。以北京為例，北京60%以上的河流濕地都在進行旅游開發(fā)，其中金海湖、拒馬河、龍慶峽水庫、野鴨湖、玉渡山水庫開發(fā)強度過大，對水系自然環(huán)境的人工干預過多，破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　北京“7·21”暴雨中，房山是重災區(qū)，主要集中在拒馬河峽谷的坡麓地帶。拒馬河峽谷有京西極佳的山水景觀，如十渡、野三坡(淶源)等，但旅游開發(fā)對環(huán)境保護及防洪因素考慮不足，旅游設施多沿河而建，嚴重影響了河流的行洪能力，在上游來水和當?shù)厣胶榈膴A擊下必然損失慘重。