地面過度硬化導致地表徑流劇增

　　對城市排澇起決定性作用的除了地下排水管網(wǎng)之外，還有就是地表徑流。近年來，隨著城市的迅速擴張，城市綠化植被減少，取而代之的是大面積的硬質鋪裝，這使得雨水滲透能力大大降低。這種城市建設思維最早源于西方，但是上世紀中葉開始，西方國家開始進行反思，認為硬化的地面是“死亡性地面”，會影響地面的生態(tài)系統(tǒng)和樹木的生長。在德國，從上世紀60年代起就采用透水材料鋪裝路面，并致力于不透水路面的改造，到2010年全德國城市大約90%的路面改造為透水路面。在德國北部經(jīng)常降雨的漢堡，很少見到城市路面積水，這與城市透水路面的應用有很大的關系。而在國內，這并未引起城市管理部門的重視。

　　相關研究表明，一般綠地徑流系數(shù)是0.2左右，如果是水泥鋪裝或瀝青道路的話，一般在0.9左右。0.9的徑流系數(shù)，就是說雨水落在硬質地面上，只有10%可以滲透到地下，剩下90%要完全靠地下排水管道排除；而如果是綠地的話，將有80%滲透到地下，需要排水管道排除的只有20%。也就是說，面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力相差8倍。一旦降雨量超過排水系統(tǒng)設計標準，就只有積在路面。

　　先修排水后修橋立交橋地勢過低

　　城市內澇的根源是，市政管理的“盤子”內解決不了這件事，問題在更早期就已形成。北京許多立交橋容易積水，原因就在于管線位置太低，甚至低過了排水口和河道水平面的高度。

　　排水的渠道和道路不一樣。道路，可以上坡，也可以下坡。可是水只能往低處流，不會往高處流。假如這個地方原來有一條管道，建在地下不是很深的地方，現(xiàn)在挖了一個立交橋下去，高度比骨干管網(wǎng)還要低，它的水是流不進管網(wǎng)的。為了解決這個問題，就要在立交橋下面建一個泵站，通過泵站把水抽上來，排進地下蓄水池，池子積滿以后，泵再把這個池子里的水抽出來，抽進排水干管里面去。

　　原來北京是一馬平川，現(xiàn)在為了解決交通堵塞的問題，人為造出了下挖式立交橋。但水是往低處匯的，城市規(guī)劃的時候如果考慮得不好，后來想補課就會變得很困難，因為要把城市地面挖開，把地下排水管子再換大，這是一件很困難的事情。

　　“重污水，輕雨水”雨污合流排洪效率降低

　　許多城市排水系統(tǒng)建設還存在著另外一個問題——“重污水，輕雨水”。許多城市目前還有相當一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。據(jù)北京市水務局數(shù)據(jù)，北京城區(qū)排水系統(tǒng)有超過三分之一屬于合流制，雨水和污水走同一管道。就整個城市范圍而言，排水系統(tǒng)的標準不高，應對每小時30毫米和50毫米的降雨不會出現(xiàn)特別嚴重的積水，雨量一旦超過50毫米，城市內的積水就開始泛濫成災。而且，狹窄的排水管道里還存有大量的沉積物。據(jù)統(tǒng)計，北京近八成的雨水排水管道內有沉積物，約一半的雨水排水管道內沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個別管道內沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上，直接影響了城市排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

　　與北京形成鮮明對比，在日內瓦，日常生活污水和雨水是通過不同的管道進行處理的。生活污水通過單獨的管道流到污水處理站，進行凈化處理，而雨水經(jīng)過簡單的過濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上避免大規(guī)模降水時造成的城市洪澇現(xiàn)象。

　　城市水面調蓄能力嚴重不足

　　城市水面面積是調蓄城市內澇的主要手段之一。如故宮數(shù)百年來幾乎未發(fā)生內澇現(xiàn)象，原因之一就在于故宮周圍有環(huán)故宮可起調蓄作用的護城河；同樣團城千年以來也未發(fā)生水淹現(xiàn)象，原因之一就在于其位于具有調蓄功能的北海附近，可以把多余的水排人北海。近年，隨著城市建設的快速發(fā)展，不少市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄泄洪能力降低；甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋(新中國成立初期北京市有湖泊200余個，目前僅存50余個)，市區(qū)水面所占比例由5%降低到2%左右，如北京南湖渠地區(qū)，原來本是一片洼地。作為北京市排水主干河道壩河支流之一的北小河，現(xiàn)已變成超過20萬人的望京社區(qū)。城市水面減少相應地降低了城市內澇的調蓄能力，從而增加了暴雨內澇的發(fā)生頻率。

　　地下管網(wǎng)建設缺乏常規(guī)管理和質量監(jiān)督

　　隨著城市規(guī)模不斷擴大，路網(wǎng)不斷延伸，地下空間日益復雜，相應的管網(wǎng)檔案卻七零八落，缺乏統(tǒng)籌。解放初期的市政地下管線只有少量的自來水、污水，發(fā)展到現(xiàn)有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、光纜、通訊、信號、煤氣、天然氣、熱力網(wǎng)等等。而這些管線又分別由幾十個單位建設和管理，包括自來水公司、污水管理處、燃氣公司、熱電廠、電信公司、電力公司、部隊和各工礦企業(yè)等，如此眾多的管線卻缺少一個統(tǒng)一的協(xié)調管理部門。

　　不僅如此，地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，不是你爭我搶就是互踢皮球。這種情況下，要解決下水道問題無異于盲人摸象。

　　除了常規(guī)管理外，地下管道的規(guī)劃和施工監(jiān)管也存在嚴重失職的情況。建設前、建筑中和建設后，工程質量往往被忽視，導致低標準建設，劣質材料甚至偷工減料現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，海淀區(qū)安寧莊附近某路段排水管道工程，屬于迎奧運市容整治工程，在2008年完工并通過“驗收”。路面變得整潔，但積水問題一直未解決，在2011年進行改造時竟然發(fā)現(xiàn)地下根本沒有鋪設管道，僅僅是在路旁挖了幾個小小的滲水井，這是典型的“樣子工程”。然而，經(jīng)過兩次改造施工，在雨天該路段依然會嚴重積水，而改造問題卻不了了之。

　　不難相信，這僅僅是冰山一角，在全國范圍內究竟有多少這樣的劣質工程，不得而知。這些半成品、冒牌地下排水工程所構成的城市排水系統(tǒng)，被暴雨屢屢擊潰也就不難理解了。

　　面對“暴雨”城市應急管理脆弱

　　與北京“7·21”暴雨幾乎同期到來的，是7月24日凌晨到達香港的韋森特臺風。這是香港13年來最為嚴重的臺風侵襲，卻沒有造成人員死亡。香港特首將其歸功于及時的災前預警。早在23日下午，香港天文臺就頻繁發(fā)出警告信號，在其掛出8號風球后，除了電視、廣播、網(wǎng)絡、手機等傳送訊息外，地鐵、商場、住宅小區(qū)、醫(yī)院等公共場所都會懸掛預警通知，預警信息傳遍整個香港，全港隨即有條不紊的避風應急：公司職員提前下班回家，漁船返港，電車停運，大型公眾活動取消，消防人員、醫(yī)護人員和警務人員堅守崗位，隨時待命。

　　雖然在2003年“非典”之后，北京就著手建立突發(fā)事件應急預案體系，但從媒體對“7·21”雨災的報道來看，紙上預案與現(xiàn)實中的抗災能力之間存在很大差距，不少關鍵節(jié)點還存在著種種缺陷，一些一線工作人員無所適從，公共資源未充分利用。

　　城市應急管理是由各部門聯(lián)合啟動的系統(tǒng)工程，在各部門自行其是，行政門檻高企的今天，要讓北京如同香港一樣，面對災害事前預警，事后井井有條的搶險救災，還有很長的路要走。

　　發(fā)展中國家共性問題順應自然，系統(tǒng)解決

　　城市內澇，并不是中國獨有，快速的城市擴張，使許多發(fā)展中國家的城市基礎設施顯得異常脆弱。2011年夏季的大雨，整個東南亞地區(qū)總計已有776人死亡。即便是經(jīng)濟發(fā)展較好的曼谷，也面臨同樣的問題。上世紀中期曼谷的人口不到100萬，全國的城市化比例不到10%。然而今天，曼谷都市區(qū)的居民估計達到了1200萬，全國人口超過1/3居住在城市里。在自然災害多于世界其他地區(qū)的亞洲，這種模式被不斷地重復。

　　下水道，僅僅是中國城市病的縮影，要根治城市內澇，需順應自然之道，從整個城市系統(tǒng)改造入手。

　　包括新城區(qū)的選址修建需多考慮地勢和水系，高標準嚴要求建設地下管道；嚴禁填埋水系河道，適度恢復城市濕地湖泊，增強城市的自然蓄洪能力；鋪裝高滲水率的地面，增加城市綠地面積；加強地下管線的檔案管理，加強城市應急管理和部門協(xié)調能力……要做到這些并不容易，需要更長的時間，更多的耐心，如果僅僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，每一年都將會重復類似的悲劇。

　　編后：

　　長期以來，相關部門對城市防澇缺乏足夠認識，使得“重地上，輕地下”的思想難以扭轉，而急功近利的城市躍進破壞了城市自然肌理，硬化地面增多、植被綠地減少、河道水系消失，排水管網(wǎng)陳舊老化……城市建設的監(jiān)管缺失也為內澇埋下了隱患，而脆弱的應急系統(tǒng)在某種程度上加大了城市內澇的損失，這些都是城市內澇背后的系統(tǒng)原因。