最近，湖南省桂陽縣組織住建、文物等部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》（造材[2012]58號(hào)）要求，對(duì)保護(hù)比較完整、富有特色的一些傳統(tǒng)村落進(jìn)行調(diào)查摸底，選擇性登記了20余個(gè)，其中符合文件標(biāo)準(zhǔn)的村落12個(gè)，分別是洋市鎮(zhèn)廟下村、和平鎮(zhèn)筱塘村、正和鎮(zhèn)陽山村、黃沙坪街道辦大溪村、仁義鎮(zhèn)長江村、太和鎮(zhèn)地界村、洋市鎮(zhèn)南衙村、雷坪鎮(zhèn)新村村、龍?zhí)督值擂k溪里魏家、蓮塘鎮(zhèn)錦湖村、荷葉鎮(zhèn)鑑塘村上王家村、蓮塘鎮(zhèn)大灣村等，這些村落整體性保存良好，且富有地域特色。

　　一、保護(hù)工作現(xiàn)狀

　　從目前情況來看，由于多方面的原因，古村落古民居的整體保護(hù)大多處于自發(fā)狀態(tài)，相當(dāng)一部分只是對(duì)其中的部分古建筑物進(jìn)行掛牌保護(hù)，整體保護(hù)工作做得最多最好的主要是正和鎮(zhèn)的陽山村，其次是縣城古街。

　　（一）以規(guī)劃促保護(hù)。一方面，通過城市規(guī)劃控制予以保護(hù)。主要對(duì)縣城十字街、七里街、鹽行街等歷史文化古街的古民居進(jìn)行規(guī)劃控制，禁止大拆大建，只能原樣修繕，對(duì)確實(shí)因安全問題需要改建的，要求原址建新如舊，保持整體風(fēng)貌不變。另一方面，通過旅游發(fā)展規(guī)劃予以保護(hù)。在編制《桂陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《桂陽縣旅游發(fā)展修建性詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，突出對(duì)古村的保護(hù)，以“合理保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用”為原則，把正和陽山村、黃沙坪大溪村、洋市廟下村等古村落納入旅游規(guī)劃。

　?。ǘ┮皂?xiàng)目促保護(hù)。一方面積極申報(bào)文物保護(hù)單位，做實(shí)整體保護(hù)的法理依據(jù)，爭取上級(jí)資金；另一方面通過旅游開發(fā)、國家和省市有關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建等方式，爭取上級(jí)資金解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前有省級(jí)以上歷史文化名村1個(gè)即正和陽山村，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位（古村落）2個(gè)，分別是正和陽山村和洋市廟下村。其中，陽山村近年來向上爭取資金近500萬元，為古村的傳承發(fā)展注入了資金、增添了活力。

　?。ㄈ┮蚤_發(fā)促保護(hù)。主要是建立長效的保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，其典范是正和鎮(zhèn)的陽山村。該村現(xiàn)保存明清風(fēng)貌建筑70余棟，占地1萬余平方米。自2003年以來，縣委縣政府高度重視對(duì)陽山古村的保護(hù)和開發(fā)，成立高規(guī)格的保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列措施進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。一是編制總體規(guī)劃，嚴(yán)禁破壞古村旅游資源、植被景觀等行為。二是申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位，采取“修舊如舊”原則進(jìn)行修繕，嚴(yán)禁破壞古村歷史遺跡和歷史風(fēng)貌行為。三是掛牌保護(hù)古樹古木。四是成立陽山古村管委會(huì)，由縣鄉(xiāng)指導(dǎo)、村委會(huì)自主管理，并制定村規(guī)民約，自覺自主加強(qiáng)對(duì)古村的保護(hù)。目前陽山古村已獲得“全國十大古村”、“3A景區(qū)”、“全國美德在農(nóng)村示范點(diǎn)”、“省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”等多項(xiàng)國家省市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

　　二、存在的困難和問題

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)不完善。雖然國家有《文物保護(hù)法》，但其管理對(duì)象重點(diǎn)在單體文物和列為保護(hù)單位的建筑物，對(duì)古鎮(zhèn)、古村、古民居的保護(hù)缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，全省急需出臺(tái)古村落、古民居保護(hù)條例之類的法規(guī)。

　?。ǘ┤罕姳Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。絕大多數(shù)居民認(rèn)為古民居破舊難看，而且現(xiàn)實(shí)中存在光線不足、陰暗潮濕、房間窄小、布局不合理等情況，不適合現(xiàn)代居住生活要求。為改善居住條件，相當(dāng)一部分居民在原址進(jìn)行改建，甚至亂搭亂建，嚴(yán)重破壞了古建筑和古村落的整體性。二是管理不到位。隨著生活水平的提高，大部分居民為改善居住條件，棄舊居，選新址，建新房，致使大部分古民居無人居住或僅留老人居住，古村落逐漸成為空心村，部分房屋因無人管理或無錢修繕，因年久失修倒塌。

　　（三）管理體制不順。一是主體不一致。“歷史文化名村”的申報(bào)、“傳統(tǒng)村落”的調(diào)查、文物保護(hù)單位的認(rèn)定和公布等工作，分屬多個(gè)單位，不是一個(gè)部門實(shí)施，有不利于工作開展。二是多頭管理。特別是已經(jīng)開發(fā)或正在開發(fā)的古民居，文物部門可以管，旅游部門可以管，開發(fā)公司要管，鎮(zhèn)里村里要管，產(chǎn)權(quán)人也在管。對(duì)于沒有開發(fā)或未列入保護(hù)單位的卻無人管，文物部門認(rèn)為上面有文件規(guī)定，是住建部門的事，他們只管列入保護(hù)單位的村落；住建部門認(rèn)為保護(hù)是文物部門的事，事不關(guān)已。三是技術(shù)力量嚴(yán)重欠缺?？h級(jí)文物部門屬股級(jí)單位，人員少、力量薄弱，且技術(shù)有限，其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、管委會(huì)等都屬非專業(yè)人員，很難管理到位。四是保護(hù)開發(fā)主體不明確。目前，古村大部分的古建筑都屬于居民所有，作為產(chǎn)權(quán)人的居民缺乏保護(hù)的動(dòng)力，導(dǎo)致維修保護(hù)難以為繼。而一些已開發(fā)的古村落、古民居，由于政府不是產(chǎn)權(quán)所有者，話語權(quán)不足。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)及修繕經(jīng)費(fèi)欠缺。國家、省市只對(duì)成功申報(bào)為歷史文化名村、文物保護(hù)單位的古村落、古民居才有一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)安排，其它的則一分也沒有，即使是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)資金，也很難落實(shí)?？h級(jí)財(cái)力單薄，無力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金，而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。

　?。ㄎ澹┬夼f工作技術(shù)條件不足。一是傳統(tǒng)工藝、工匠生存空間狹小，技藝漸漸淘汰、失傳。二是過去的建筑大都是磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)，其青磚也是過去的“二五八”、“三六九”，而現(xiàn)代使用的都是“一四七”式，且青磚改為紅磚演變成現(xiàn)在的機(jī)磚、環(huán)保新型材料等，從而“舊”的建筑材料已無法生產(chǎn)。如小青瓦在桂陽縣已無人生產(chǎn)，而掛瓦條、順?biāo)畻l、園木方料等材料，市場所見甚少，價(jià)格又貴，況且古民居的維修工藝復(fù)雜，成本甚高，大部分古民居任其建筑變形、走樣、倒塌。三是新型建材的改革，鋼結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)已取代古民居的磚木結(jié)構(gòu)，而且這些建筑中原材料充足，且維修方便，配套動(dòng)能完善，很適應(yīng)現(xiàn)代人的生活習(xí)俗。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)。盡快出臺(tái)全省古村落、古民居保護(hù)條例，明確主管部門、相關(guān)部門職責(zé)、保護(hù)主體等事項(xiàng)，并組織制定切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，就分級(jí)保護(hù)及資金、規(guī)劃、修繕、古建隊(duì)伍組建等制定實(shí)施細(xì)則，全面開展一次搶救性保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高居民自覺保護(hù)意識(shí)。

　?。ǘ┙㈤L效投入機(jī)制。一方面，省財(cái)政設(shè)立古村落、古民居保護(hù)基金，單列預(yù)算、專項(xiàng)管理，用于古村落、古民居的普查、鑒定和國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。另一方面，探索市場運(yùn)作方式，如采取全部或部分出讓產(chǎn)權(quán)、租賃等方式吸納民間資金參與，在文物部門的指導(dǎo)下對(duì)單體民居進(jìn)行保護(hù)，但這種方式局限性很大，只能適用地理位置好、有文化旅游開發(fā)價(jià)值的古村落、古民居。

　　（三）建立古村落、古民居保護(hù)名錄。將具體一定規(guī)模，或規(guī)模雖不足，但極富地方特色的古村落、古民居記入名錄，納入保護(hù)對(duì)象，實(shí)行掛牌保護(hù)，并與產(chǎn)權(quán)所有人或使用人簽訂合同，給予經(jīng)費(fèi)上的一定保障。

　?。ㄋ模┱瞎芾碣Y源。古村落、古民居的保護(hù)涉及部門較多，由于部門利益不一致，協(xié)調(diào)難度較大。因此，要理順管理體制，改進(jìn)管理機(jī)制，將歷史文化名村、名鎮(zhèn)、名城和古村落、古民居的開發(fā)保護(hù)工作職能統(tǒng)歸一個(gè)部門主管，明確其他部門協(xié)助，并將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算歸口主管部門，避免有好處大家爭著管、多頭管，沒有好處無人管。

　?。ㄗ髡呦倒痍柨h縣政府副處級(jí)干部、縣政府辦主任）