剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，確定了2013年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)，其中一項任務(wù)是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　“城鎮(zhèn)化”有哪些內(nèi)涵？將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的影響？近日，浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院院長鮑健強教授、杭州市社科院副研究員周旭霞走進本報《財經(jīng)三人吧》演播室，為我們作了深度解讀。

　　什么是“城鎮(zhèn)化”？

　　“城鎮(zhèn)化”過程是社會變遷的一種反映

　　吧主：剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化”是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。請兩位嘉賓解讀一下“城鎮(zhèn)化”。

　　周旭霞：《中華人民共和國國家標準：城市規(guī)劃術(shù)語標準》將“城鎮(zhèn)化”定義為，人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展與完善的過程。我認為，“城鎮(zhèn)化”就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)向農(nóng)村區(qū)域擴展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀念被現(xiàn)代城市價值觀念所取代的動態(tài)發(fā)展過程。

　　鮑健強：除了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)也向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量會增加，規(guī)模會擴大。“城鎮(zhèn)化”的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。

　　“新型城鎮(zhèn)化”有哪些新內(nèi)涵？

　　集約、智能、綠色、低碳

　　吧主：據(jù)中國社會科學院的數(shù)據(jù)，2011年，中國城鎮(zhèn)人口比例首次超過50%。而1980年這一比例僅為20%左右?？梢哉f，中國人口“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)取得了巨大的成績。此次中央再強調(diào)“新型城鎮(zhèn)化”有哪些新的內(nèi)涵？與之前常談的“城市化”有什么區(qū)別？

　　鮑健強：結(jié)合當前的國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段推進的“新型城鎮(zhèn)化”，將重點關(guān)注四個新問題：一是城市空間拓展與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移互動關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是工業(yè)化與“城鎮(zhèn)化”的互動關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是大城市與中小城市（鎮(zhèn)）的布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”道路。

　　周旭霞：對于“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，當下理論界有兩種不同的理解。一種理解是“城鎮(zhèn)化”等同于“城市化”，另一種理解是“城鎮(zhèn)化”與“城市化”有明顯區(qū)別。在古漢語中，城市理解為商品交易數(shù)量多，產(chǎn)品全的地域。城市一般分為大、中、小等幾個層，而“城鎮(zhèn)化”是小城市的概念。此前的“城鎮(zhèn)化”進程中，一線城市發(fā)展比較快，而中小城市發(fā)展相對不足。這有待相關(guān)政策引導和協(xié)調(diào)。

　　為何要強調(diào)“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”？

　　新一輪的“城鎮(zhèn)化”要與新型工業(yè)化同步

　　吧主：諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾斷言，21世紀對世界影響最大有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。中央此次提“推進城鎮(zhèn)化”，前面加了“積極穩(wěn)妥”的前綴，并特別強調(diào)“要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。請問其背景和原因是什么？

　　周旭霞：我認為，這是中央深刻分析了我國城市和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢而作出的決策。這些年，在中國城市化推進實踐過程中，產(chǎn)生幾個比較集中、突出的問題。比如，政府主導性太強，導致一些地方違反城市化的本身規(guī)律，搞“大躍進”式的造城運動；忽視資源配置效率，對土地、能源、水資源等高度消耗；城市工業(yè)用地偏多，居住、生活休閑、生態(tài)用地偏少；城鄉(xiāng)分割的問題日益突出；城市缺乏特色，把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大廈+寬馬路+大廣場+立體交叉”，單中心城市的問題愈演愈烈。

　　鮑健強：美國和日本的城鎮(zhèn)主要是以商業(yè)中心作為小城鎮(zhèn)的集聚區(qū)。相比之下，我們的“城鎮(zhèn)化”是有中國特色的發(fā)展方式。同時，在當前復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，作為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，“城鎮(zhèn)化”可以成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和機遇。當然，需要指出的是，新一輪的“城鎮(zhèn)化”，應(yīng)該是新型“城鎮(zhèn)化”，它要與新型工業(yè)化同步，它是以質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展為主的高水平的“城鎮(zhèn)化”。因此，中央一開始提“城鎮(zhèn)化”就講“穩(wěn)妥推進”，而不是“大躍進”、“大規(guī)模”、“大呼隆”。

　　“推進城鎮(zhèn)化”對中國經(jīng)濟的作用是什么？

　　帶動經(jīng)濟新一輪發(fā)展且?guī)缀醺采w所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

　　吧主：目前，“城鎮(zhèn)化”被主流觀點認為是中國經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，被寄予厚望。請問，“推進城鎮(zhèn)化”對拉動中國經(jīng)濟有哪些作用？在這項工作的推進過程中，有哪些值得注意和關(guān)注的？

　　周旭霞：“城鎮(zhèn)化”過程中，生活方式的轉(zhuǎn)換會極大地刺激內(nèi)需。同時，“城鎮(zhèn)化”也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效載體。而在“城鎮(zhèn)化”初期，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公共服務(wù)等方面蘊涵著許多新的投資機會。我認為，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化能帶動中國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，且?guī)缀醺采w所有的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　以前，拉動經(jīng)濟主要是依靠投資和外貿(mào)。其中，投資主要集中在大中城市。而“城鎮(zhèn)化”將更多地著眼于小城市，著眼于三農(nóng)，著眼于內(nèi)需。在這項工作的推進過程中，我覺得應(yīng)加大改革力度，如城鄉(xiāng)分割的土地產(chǎn)權(quán)制度，民營企業(yè)的進入門檻，壟斷行業(yè)問題等等。 另外，避免“形式主義”和“大躍進”。

　　鮑健強：現(xiàn)階段推進的新型“城鎮(zhèn)化”應(yīng)該關(guān)注和探索幾個變化： 1、思路要改變——國土整體規(guī)劃思路要改變。先有大布局，大格局，然后小區(qū)域規(guī)劃，最后城鎮(zhèn)規(guī)劃（中心城鎮(zhèn)規(guī)劃）；2、原則要轉(zhuǎn)變——城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則要轉(zhuǎn)變。突出以人為本，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，突出文化品質(zhì)，突出城鎮(zhèn)特色，突出綠色低碳；3、重點要改變——“新型城鎮(zhèn)化”的關(guān)注重點要改變。“城鎮(zhèn)化”是集聚人口、集約資源、集成要素，提升生活質(zhì)量的過程中，最大的受益者是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程。1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題；4、方式要改變——“新型城鎮(zhèn)化”的推進方式要改變。美麗中國的理念要在新一輪的城市化中得以體現(xiàn)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念和方式推進“新型城鎮(zhèn)化”，要提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平：

　　“通過城鎮(zhèn)化的推進，既可以拉動投資，又可以增加消費，是推進中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點。”連平指出，中央著重強調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

　　連平認為，目前我國城市中有2億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既可以拉動?jīng)濟，又實現(xiàn)社會公平正義。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群建議：

　　加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。