胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。近日,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞在接受《法制日報》記者采訪時表示,站在生態(tài)文明建設(shè)的時代高度,對我國的環(huán)境資源立法進(jìn)行全面梳理和認(rèn)真反思,健全和完善生態(tài)文明建設(shè)的立法體系,必要而緊迫。

　　當(dāng)前環(huán)境資源立法群龍無首

　　　　“改革開放以來,我國環(huán)境資源立法成果豐碩,但與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比,還有較大差距。”楊朝霞說,從體系組成上看,環(huán)境基本法缺失,環(huán)境資源立法群龍無首、體系凌亂、各自為陣,以致于我國的環(huán)境資源立法各說各話、相互沖突的地方比比皆是。所謂環(huán)境基本法,是指在一國環(huán)境資源保護(hù)立法體系內(nèi),由全國人大制定通過的,與單項環(huán)境資源保護(hù)法律相對應(yīng)的,處于基礎(chǔ)地位,能發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用的法律。

　　　　楊朝霞指出,從結(jié)構(gòu)比例上看,我國環(huán)境資源立法偏輕偏重,缺乏整體觀、系統(tǒng)觀和協(xié)調(diào)觀。這主要體現(xiàn)為“重污染防治,輕生態(tài)保護(hù)”、“重城市,輕農(nóng)村”、“重東部、輕西部”等。譬如,1989年的環(huán)境保護(hù)法主要為污染防治法,對資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題規(guī)定很少。

　　　　“從目的任務(wù)上看,我國仍停留于保護(hù)人身和財產(chǎn)利益的傳統(tǒng)立法思維,沒有賦予環(huán)境利益和公眾參與應(yīng)有的法律地位。環(huán)境資源立法的終極目的之一是維護(hù)人體健康,但最直接的目的是保護(hù)環(huán)境對于人的利益,即環(huán)境利益。譬如清潔的空氣、潔凈的水源、安寧的環(huán)境、美麗的景觀等,這對于早已擺脫了貧窮困頓而追求高品質(zhì)生活的現(xiàn)代人而言顯得日益重要。”楊朝霞說。

　　　　“我國目前仍受 出現(xiàn)什么問題趕緊制定什么法律 的 救火式 立法陋習(xí)的影響,環(huán)境資源立法在整體上未能樹立一種高屋建瓴的科學(xué)理念,缺乏頂層的設(shè)計和宏觀的規(guī)劃,亟待革新。”楊朝霞強(qiáng)調(diào)。

　　應(yīng)生態(tài)化改造現(xiàn)行立法體系

　　　　楊朝霞認(rèn)為,健全和完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系的基本方略應(yīng)是站在生態(tài)文明的高度,應(yīng)對現(xiàn)行立法體系進(jìn)行生態(tài)化的改造。

　　　　楊朝霞介紹,法律的生態(tài)化不僅僅指對專門環(huán)境資源法律以外的法律(如民法)進(jìn)行生態(tài)化,還包括對專門環(huán)境資源法律自身的生態(tài)化,即應(yīng)是對整個環(huán)境資源立法體系的生態(tài)化。

　　　　“實(shí)施法律生態(tài)化,最根本的要求是,樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)兩大立法理念。”楊朝霞舉例,譬如根據(jù)各地環(huán)境容量和資源稟賦的不同,將全國進(jìn)行主體功能分區(qū),制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃法,優(yōu)化國土開發(fā)利用空間格局。再如,將以人身和財產(chǎn)利益為犯罪客體的環(huán)境污染事故罪修改為以環(huán)境利益為犯罪客體的污染環(huán)境罪等。

　　　　“樹立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)的立法理念,最重要的就是在法律上確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)。”楊朝霞解釋,所謂環(huán)境權(quán),是指公民、法人等對良好環(huán)境質(zhì)量這種生態(tài)產(chǎn)品所享有的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是人權(quán)在環(huán)境危機(jī)時代誕生的新形式,是生態(tài)文明時代的標(biāo)志性權(quán)利；環(huán)境權(quán)能為公眾保護(hù)環(huán)境提供更為切實(shí)有力的制度管道,進(jìn)而解放和壯大公眾參與環(huán)境保護(hù)的巨大力量；環(huán)境權(quán)直接以環(huán)境質(zhì)量這種生態(tài)產(chǎn)品作為客體,以停止環(huán)境侵害、恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)損害賠償?shù)茸鳛榍謾?quán)責(zé)任形式,有利于直接、徹底地保護(hù)環(huán)境利益,也有利于更好地保護(hù)與環(huán)境相關(guān)的人身和財產(chǎn)利益。

　　　　楊朝霞指出,截至目前,世界上已有美國、俄羅斯、韓國、菲律賓、土耳其、剛果等60多個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在憲法和環(huán)境法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)?？梢哉f,環(huán)境權(quán)的法律化已成為世界環(huán)境立法的大趨勢。

　　修改環(huán)保法使其成為基本法

　　　　“科學(xué)構(gòu)建我國的生態(tài)文明建設(shè)立法體系,應(yīng)從制定高位階的環(huán)境保護(hù)基本法、健全和完善生態(tài)文明建設(shè)的三大基干法體系、對傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化改造等方面入手。”楊朝霞說。

　　　　楊朝霞介紹,從域外經(jīng)驗(yàn)來看,許多國家和地區(qū)在制定和實(shí)施大量單項環(huán)境資源保護(hù)法律的基礎(chǔ)上,紛紛制定了高位階的可統(tǒng)領(lǐng)各單項法的環(huán)境基本法。譬如,美國于1969年制定了國家環(huán)境政策法；我國臺灣地區(qū)在基本健全了環(huán)境資源保護(hù)單項立法之后,于2002年制定了環(huán)境基本法。我國也急需由全國人大制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)法基本法,并廢棄只注重污染防治的小環(huán)保觀,確立系統(tǒng)、平等關(guān)注污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的大環(huán)保觀,使其能作為母法指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)各單項環(huán)境資源保護(hù)立法,為早日形成科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)立法體系奠定框架基礎(chǔ)。

　　　　“與此同時,應(yīng)健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為三大基干的生態(tài)文明建設(shè)子法體系。譬如,制定土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源法、生物多樣性保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償條例和濕地保護(hù)條例,修改大氣污染防治法、森林法和草原法等。”楊朝霞說,此外,對民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化的改造,使其與專門的環(huán)境資源立法一起握指成拳,形成生態(tài)文明法制建設(shè)的整體合力。

　　　　“在立法上確認(rèn)生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)是我國作為生態(tài)文明思想發(fā)源地當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù),也是生態(tài)文明法制建設(shè)最可能取得突破性進(jìn)展的地方。”楊朝霞最后說。