圍標(biāo):亦成旅游規(guī)劃招標(biāo)潛規(guī)則?
一個(gè)悖論式的資格限制讓吉林省旅游局正在進(jìn)行的這場(chǎng)“《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)》招標(biāo)”頗顯荒誕。
“規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)人必須是具有較高影響力的旅游規(guī)劃專家,且至少主持過(guò)三個(gè)省級(jí)以上的旅游規(guī)劃;近三年編制過(guò)國(guó)家旅游局跨省區(qū)規(guī)劃、省級(jí)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。”這份招標(biāo)文件對(duì)競(jìng)標(biāo)者資格如是要求。
但是,國(guó)內(nèi)眾多旅游規(guī)劃界人士皆表示,這根本是個(gè)不可能存在的命題。“國(guó)家級(jí)旅游規(guī)劃和省級(jí)旅游規(guī)劃,在3年前都已經(jīng)編修完畢,這意味著無(wú)人具備參與競(jìng)標(biāo)的資格。”
“這是在為特定競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)圍標(biāo)。”被業(yè)內(nèi)如此解讀,吉林這次難逃“暗箱操作”之嫌。
圍標(biāo),這個(gè)肇始于不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的腐敗行為已經(jīng)開(kāi)始向旅游市場(chǎng)蔓延?
如此“圍標(biāo)”
圍標(biāo)發(fā)生在我國(guó)旅游規(guī)劃招投標(biāo)市場(chǎng),吉林并非首案。“據(jù)我所知,幾年前長(zhǎng)沙市在進(jìn)行旅游總體規(guī)劃時(shí)也發(fā)生過(guò)圍標(biāo)。做法是把專家打分的規(guī)定部分制定得占比很小,給操作者留下絕對(duì)余地。”歐美亞旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院執(zhí)行院長(zhǎng)郭敬告訴本報(bào)記者。
圍標(biāo),又稱串通招標(biāo)投標(biāo),是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)排擠其他投標(biāo)人,使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益。
“圍標(biāo)造成的直接后果是,策劃圍標(biāo)的組織者高價(jià)中標(biāo)(有些中標(biāo)價(jià)甚至高的離奇),從而導(dǎo)致國(guó)家或投資人利益蒙受損失。承包人圍標(biāo)一旦成功即可獲得高額利潤(rùn)。”郭敬說(shuō),圍標(biāo)行為還嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,破壞了社會(huì)信用體系和法制環(huán)境。
著有《經(jīng)濟(jì)博弈與應(yīng)用》的四川天一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任張照貴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析,“項(xiàng)目基本情況信息、預(yù)算信息、投標(biāo)人信息等等,是決定圍標(biāo)人是否圍標(biāo)的重要信息,而這些信息的獲得需要支付不菲的費(fèi)用,這是招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗的根源。”
風(fēng)險(xiǎn)亦存
然而,志在高額利潤(rùn)的圍標(biāo)并非無(wú)憂無(wú)慮。“圍標(biāo)人必須承擔(dān)補(bǔ)償陪標(biāo)人的費(fèi)用。”按照張照貴的說(shuō)法,圍標(biāo)人找一些相同行業(yè)又能滿足招標(biāo)文件要求的企業(yè)與其達(dá)成合作協(xié)議,并作為其陪標(biāo)人參與投標(biāo)。陪標(biāo)人需接受圍標(biāo)人的指示,編制投標(biāo)文件,按照圍標(biāo)人分配的價(jià)格報(bào)價(jià)。
“在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中,陪標(biāo)人的任務(wù)僅僅是保證圍標(biāo)人順利中標(biāo)。圍標(biāo)成功后,圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用以及一定的合作報(bào)酬,此間發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用計(jì)入圍標(biāo)費(fèi)用。這種圍標(biāo)費(fèi)用與陪標(biāo)人的數(shù)量成正比。”
據(jù)了解,因圍標(biāo)失敗而產(chǎn)生的“落榜費(fèi)用”亦是圍標(biāo)人一筆不小的開(kāi)支。“一般來(lái)說(shuō),投資規(guī)模較大、采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,其潛在投標(biāo)人也會(huì)相對(duì)較多。這樣的項(xiàng)目中往往潛藏著多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素,并且極有可能最終導(dǎo)致圍標(biāo)失敗,產(chǎn)生‘落榜費(fèi)用’。”天一集團(tuán)北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)蔣世和向本報(bào)記者講述,“比如,投標(biāo)人比較多時(shí),圍標(biāo)人不可能把所有的投標(biāo)人都作為陪標(biāo)人。不能完全控制投標(biāo),其圍標(biāo)就可能失敗?;蛘?,投標(biāo)中出現(xiàn)實(shí)力更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,因而圍標(biāo)失敗。”
“圍標(biāo)這一違法行為一旦被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)則有被懲處的風(fēng)險(xiǎn)。因此圍標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程始終伴隨著高額罰款或是被迫退出招投標(biāo)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),這是圍標(biāo)的最大費(fèi)用。”蔣世和表示。
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