中國(guó)將形成若干世界級(jí)城市群，而這些城市群應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的主要載體

　　文/國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 肖金成

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義就是將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的城市居民，不僅為工業(yè)化提供人力資源，而且將不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也就是農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)城市常住人口基本公共服務(wù)均等化，而城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體。

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民進(jìn)城

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在中國(guó)確實(shí)形成了共識(shí)，但是對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)分歧卻很大，我認(rèn)為城市化的本質(zhì)或者說(shuō)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民進(jìn)城。

　　城市化的本義，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過(guò)程，不管轉(zhuǎn)移到城市，還是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)改變?yōu)樵诔鞘泻统擎?zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，不管是叫城市化還是叫城鎮(zhèn)化，表述的都是這樣一個(gè)過(guò)程。城市化水平用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示，城市化率就是城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀?dāng)然這個(gè)城市人口也包括建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的人口。

　　學(xué)者們更關(guān)注的是如何提高城市化水平的問(wèn)題，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)中國(guó)的城市化水平或城市化率是比較低的，而世界的平均城市化水平高于中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。從2009年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，我們的城市化水平是46.68%，而全世界平均的水平是50%，很顯然我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平低于全世界的平均水平，而且還低得不少，全世界每年城市化水平的提高是0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，我也把多年的資料收集測(cè)算了一下，實(shí)際上是0.44個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)然我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從近幾年來(lái)看提高得很快，每年一個(gè)百分點(diǎn)還要多一點(diǎn)。但是，即使達(dá)到全世界平均水平，我們城鎮(zhèn)化水平是不是合適呢？實(shí)際上我覺(jué)得還是很低的，因?yàn)槭裁茨兀繌囊欢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們的第一次產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)占GDP的比重10%多一點(diǎn)，到“十二五”末，我們一次產(chǎn)業(yè)的比重很可能還要降低，低到10%以下。那么50%的農(nóng)村人口，只有10%的GDP，可見(jiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)的差距是很難縮小的，當(dāng)然大家說(shuō)農(nóng)村也有富裕的戶、富裕的人，但實(shí)實(shí)在在地說(shuō)，多數(shù)人僅處于溫飽狀態(tài)，10%的GDP怎么能使50%的人口富裕起來(lái)，這是非常困難的。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須提高城鎮(zhèn)化水平，必須大大減少農(nóng)村的人口，增加城市和城鎮(zhèn)的人口，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大問(wèn)題，所以在“十二五”規(guī)劃的建議里面就有這么一段話：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的鑰匙。不通過(guò)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，不大大降低農(nóng)村地區(qū)的人口，增加城市和城鎮(zhèn)的人口，中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題就很難解決，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題也很難解決。要縮小城鄉(xiāng)的差距，要解決三農(nóng)問(wèn)題，必須大幅度減少農(nóng)村人口。

　　我們預(yù)測(cè)，至2030年，城鎮(zhèn)化水平將要提高到70%，未來(lái)將有3億人進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝?，?duì)中國(guó)來(lái)講無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇，但是我們現(xiàn)在在高呼城鎮(zhèn)化的同時(shí)，卻抬高了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。我們提出城市規(guī)劃和建設(shè)，要注重以人為本，節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，安全實(shí)用、突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載力，預(yù)防和治理城市病。我毫不懷疑，我們的城市規(guī)劃借助電腦技術(shù)可以把世界最美麗的城市搬到中國(guó)來(lái)，但這恰恰提高了城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，使農(nóng)民很難進(jìn)入到城市，我們說(shuō)城市建設(shè)，是要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市對(duì)人口的吸納能力和承載能力，這才是城市建設(shè)的本質(zhì)，我們不是說(shuō)搞得越漂亮越好，為什么城市的房?jī)r(jià)那么高？我覺(jué)得這和我們把城市建設(shè)提高到一個(gè)不可思議的水平上有關(guān)，我們知道，我們還有幾億人要轉(zhuǎn)移到城市，我們現(xiàn)在還不到住花園洋房的階段，而且我認(rèn)為以后花園洋房要建到農(nóng)村去，而不是建到城市來(lái)。

　　城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體

　　我認(rèn)為農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體，城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體。“十二五”規(guī)劃中提出走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市的壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　所謂城市群，即在一個(gè)特定地域內(nèi)，分布有若干規(guī)模不等、類型各異的城市，其中有一到幾個(gè)特大城市，依托便利的交通條件，城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，成為一個(gè)功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢(shì)的城市綜合體。在城市群范圍內(nèi)，原來(lái)單獨(dú)的城市和另外的城市形成了互補(bǔ)關(guān)系，大城市的功能不斷升級(jí)，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來(lái)了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)，區(qū)位劣勢(shì)在弱化，而成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。原來(lái)說(shuō)小城市之所以發(fā)展緩慢，因?yàn)橛袇^(qū)位劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不了。在城市群中，由于交通條件的改善，區(qū)位劣勢(shì)就不存在了。小城市和小城鎮(zhèn)，各種要素成本都很低，比如零部件產(chǎn)業(yè)就可以在小城鎮(zhèn)和小城市得到發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群中有很多小城鎮(zhèn)集聚了很多產(chǎn)業(yè)，和城市群有非常密切的關(guān)系。另外，在城市群里大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，而且基礎(chǔ)設(shè)施能夠共享共用。

　　根據(jù)城市群的定義，一個(gè)地區(qū)是否形成了城市群，需具備3個(gè)條件，第一個(gè)條件是一定要有大都市，沒(méi)有大都市，都是中小城市，各自的輻射半徑就很小，城市和城市之間的聯(lián)系就沒(méi)有那么強(qiáng);第二個(gè)條件，要有一定的城市數(shù)量;第三個(gè)條件，城市之間的聯(lián)系十分密切，功能能夠互補(bǔ)。

　　根據(jù)我們的研究，中國(guó)已經(jīng)形成了10大城市群，即長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，10大城市群的面積占全國(guó)國(guó)土面積的11%，承載人口是39.24%，GDP占全國(guó)的比重將近2/3。從這些數(shù)據(jù)，可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，10大城市群就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的10大支柱。二是區(qū)域之間的差距還很大。城市群內(nèi)占全國(guó)1/3的人口享有2/3的GDP，另外2/3的人口卻只有1/3的GDP，這就是區(qū)域差距，未來(lái)要縮小區(qū)域差距，怎么辦呢?有兩個(gè)途徑：一個(gè)途徑是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向城市群外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)1/3；另外一個(gè)途徑，城市群之外的人口轉(zhuǎn)移到城市群中1/3。實(shí)際情況可能是產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉(zhuǎn)移，人口向城市群之內(nèi)轉(zhuǎn)移，不可能僅是單向流動(dòng)。從難易程度來(lái)看，人口向城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移成本比較低，現(xiàn)在很多城市群內(nèi)的城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還很大。

　　10大城市群之一或者說(shuō)中國(guó)最大的城市群是長(zhǎng)三角城市群，將來(lái)要用高鐵聯(lián)系起來(lái)，城市群內(nèi)各城市的人口集聚能力還很強(qiáng)，比如南通等沿海城市現(xiàn)在人口還很少，再增加1倍的人口是沒(méi)有問(wèn)題的。珠三角城市群城市最密集，人口也非常密集，加上流動(dòng)人口，有將近8000萬(wàn)，戶籍人口3000萬(wàn)，農(nóng)民工四五千萬(wàn)。京津冀城市群除了北京和天津人口很多，其他城市的人口并不是很多，未來(lái)有很大的增長(zhǎng)潛力。長(zhǎng)江中游城市群，只有武漢一市獨(dú)大，其他城市人口都不到100萬(wàn)，我認(rèn)為潛力很大，因?yàn)檫@里物產(chǎn)豐富、水資源豐富，交通也很發(fā)達(dá)。海峽西岸城市群，福州城市規(guī)模較大，其他城市規(guī)模都不大，漳州、泉州、莆田發(fā)展條件也很好，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

　　未來(lái)還會(huì)形成6大城市群，即：湘東城市群、江淮城市群、北部灣城市群、吉林中部城市群、黑龍江西南部城市群、新疆天山北坡城市群。原來(lái)大家只聽(tīng)說(shuō)過(guò)長(zhǎng)株潭城市群，實(shí)際上這3個(gè)城市離得很近，我覺(jué)得這3個(gè)城市實(shí)際上是一個(gè)城市的3個(gè)組團(tuán)，它的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，如益陽(yáng)、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底和常德，還有江西的萍鄉(xiāng)，形成以長(zhǎng)株潭為核心的湘東城市群。以合肥為中心的江淮城市群，包括蕪湖、馬鞍山、池州、銅陵、安慶、滁州、蚌埠、淮南、六安等10個(gè)城市。以長(zhǎng)春、吉林為中心的吉中城市群，以哈爾濱為中心的黑龍江西南部城市群、以南寧為中心的北部灣城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群，均已有了城市群的雛形，但是中心城市規(guī)模和實(shí)力還不夠大，和周邊城市的聯(lián)系還不是很強(qiáng)。像長(zhǎng)沙、合肥、長(zhǎng)春、哈爾濱、南寧、烏魯木齊，近年來(lái)發(fā)展非?？?，隨著輻射半徑的擴(kuò)大，和周邊城市的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，城市群就能夠形成。

　　中國(guó)由于人口眾多，適宜人類生存發(fā)展的國(guó)土空間并不大，絕大多數(shù)人集中生活在東部平原地區(qū)，所以，中國(guó)的城市群不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，中國(guó)將形成若干世界級(jí)城市群。現(xiàn)在長(zhǎng)三角已經(jīng)提出要打造世界級(jí)城市群，珠三角也提出要打造世界級(jí)城市群。未來(lái)，京津冀和山東半島兩大城市群將融合為一體，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)形成世界級(jí)城市群。中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和湘東城市群也會(huì)融合為一體，遼中南城市群、吉林中部城市群和黑龍江西南部城市群也會(huì)融合為一體，成為世界級(jí)城市群。這些世界級(jí)城市群將矗立在世界的東方，和北美、歐洲、日本的世界級(jí)城市群遙相輝映。