1月16日，在《湛勻妙語》的節(jié)目上，著名學(xué)者、上海市投資學(xué)會副會長陳湛勻教授就“城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聚集和城市空間布局”發(fā)表演說。陳教授提到：由國家發(fā)改委牽頭，十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011~2020）》涉及全國20多個城市群、180多個地段以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，提出未來新型城鎮(zhèn)化要堅持公平共享、集約高效、可持續(xù)三大原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是有序推進(jìn)農(nóng)民如何轉(zhuǎn)為城市市民，因為中國城鎮(zhèn)居民收入要比農(nóng)村居民高，推動城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，這樣通過增加居民的整體收入來擴(kuò)大消費(fèi)，達(dá)到刺激消費(fèi)政策的效果，在這過程中，中小城鎮(zhèn)人口要自動聚集，就應(yīng)該有合理的產(chǎn)業(yè)，這樣就需要研究產(chǎn)業(yè)的合理分布，也就是說區(qū)域城鎮(zhèn)化需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集帶來土地城鎮(zhèn)化，這樣又需要研究合理的城市空間布局和房地產(chǎn)業(yè)定位和配套服務(wù)。顯然，要推動城鎮(zhèn)化，就要去除那些限制農(nóng)村人口向城市實質(zhì)性轉(zhuǎn)移的障礙。

　　以下是陳教授的部分觀點實錄：

　　由國家發(fā)改委牽頭，十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011~2020）》涉及全國20多個城市群、180多個地段以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，提出未來新型城鎮(zhèn)化要堅持公平共享、集約高效、可持續(xù)三大原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是有序推進(jìn)農(nóng)民如何轉(zhuǎn)為城市市民，因為中國城鎮(zhèn)居民收入要比農(nóng)村居民高，推動城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，這樣通過增加居民的整體收入來擴(kuò)大消費(fèi)，達(dá)到刺激消費(fèi)政策的效果，在這過程中，中小城鎮(zhèn)人口要自動聚集，就應(yīng)該有合理的產(chǎn)業(yè)，這樣就需要研究產(chǎn)業(yè)的合理分布，也就是說區(qū)域城鎮(zhèn)化需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集帶來土地城鎮(zhèn)化，這樣又需要研究合理的城市空間布局和房地產(chǎn)業(yè)定位和配套服務(wù)。顯然，要推動城鎮(zhèn)化，就要去除那些限制農(nóng)村人口向城市實質(zhì)性轉(zhuǎn)移的障礙。一方面要進(jìn)行戶籍制度改革，改變戶籍制度背后反映的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民工差距等。讓農(nóng)民真正享受到城市公共服務(wù)方面待遇，另一方面要進(jìn)行土地制度改革，中國實行城鄉(xiāng)二元戶籍管理已半個世紀(jì)了，要解決二元土地制度問題，比如現(xiàn)在農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)，如何將財富和資源向邊緣轉(zhuǎn)移？包括如何解決土地粗放利用問題？如何對土地實施合理規(guī)劃？因此要改革征地制度，提高農(nóng)村土地價格，實行同地同權(quán)同利，中國的城市化率目前處于世界的平均值，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是具有鮮明時代特征的。

　　1、由于各中小城市的人口、收入、資源和稟賦不一樣，所以各中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和城市空間格局是有差異化，應(yīng)當(dāng)要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)和本地優(yōu)勢，這樣會形成新穎的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；

　　2、要遵循產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，東部的城市要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而周邊中小城市要承接制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。從規(guī)模報酬遞增效應(yīng)來說，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，將會引發(fā)產(chǎn)業(yè)、人口快速增長聚集效應(yīng)，這需要高度重視；

　　3、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要大力發(fā)展公共服務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等配套服務(wù)綜合工程，也就是在推出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，能更好地做好平等的公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民收入，逐步縮小貧富差距。

　　4、建設(shè)城鎮(zhèn)化，要做好土地一級開發(fā)和二級開發(fā)的規(guī)劃，房地產(chǎn)行業(yè)要適應(yīng)助力城鎮(zhèn)化的需求和發(fā)展，要因地制宜提供城鎮(zhèn)化需要的產(chǎn)品，比如發(fā)展綜合性持有的物業(yè)。

　　5、城鎮(zhèn)化應(yīng)和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)。

　　6、2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的20多個城市群，應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化規(guī)劃打造重點。要加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)重點打造長三角、珠三角、環(huán)渤海、西部地區(qū)長江上游的成渝城市群、關(guān)中、云南等地，長江中游城市集群、長株潭，其中長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求層面更高些。