導(dǎo)語：毫無疑問，北京是座大城市：1.64萬平方公里，2000萬人口，1.6萬億的地區(qū)生產(chǎn)總值……大城市不意味著沒有短板和挑戰(zhàn)——在建設(shè)“世界城市”這一過程中，北京，必須與大城市病做頑強(qiáng)的抗?fàn)帯?/p>

　　一、大城市病是個(gè)什么病？

　　什么是城市??？ 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 肖金成認(rèn)為，在我國城市化進(jìn)程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過度膨脹，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過多等問題，被稱之為“大城市病”。

　　“按照國家實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第2050年左右，北京要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。”這是 《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》中確定的北京城市發(fā)展目標(biāo)定位。

　　然而，世界城市不僅僅是面積很大、人口很多，而是指在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。北京要想實(shí)現(xiàn)世界城市的目標(biāo)，必須解決大城市病的困擾， “一屋不掃，何以掃天下”？

　　二、北京大城市病之一：市政設(shè)施落后

　　2012年的7.21大雨深深刺痛北京，77人遇難。

　　早在1年之前，新華社記者就曾撰文提醒北京警惕大城市病。2011年夏天，北京、武漢等地遭遇暴雨積水， 6月26日，新華社記者南辰在一篇文章中提醒北京“預(yù)警缺乏針對性、應(yīng)急缺乏有效性、小汽車過分依賴環(huán)路交通、公交脆弱不堪等‘大城市病’，在暴雨面前暴露無遺。”

　　新華社這篇文章中指出，“近些年，公交優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)成為北京等大城市交通規(guī)劃的核心。但是，公交優(yōu)先戰(zhàn)略最重要的前提是公交安全、公交可靠和公交準(zhǔn)點(diǎn)。遺憾的是，在暴雨的考驗(yàn)中，諸多大城市的公交尤其是地鐵軌道交通的優(yōu)勢沒有凸顯出來。如果在一場遍及全城的大擁堵中，路面公交不堵，地鐵軌道暢通，公共交通的威信度一定會在出行人心中大幅提升。從這個(gè)角度看，北京等大城市還要在公交建設(shè)上投入更多力量，不但要保障新增軌道交通、公交車道等的里程數(shù)，對公共交通抗擊強(qiáng)降 水等自然災(zāi)害的能力也要加大投入。

　　除了交通系統(tǒng)的脆弱，地下排水系統(tǒng)也備受詬病。

　　早在2011年的時(shí)候，中國青年報(bào)記者就北京地下排水系統(tǒng)脆弱問題采訪過相關(guān)部門。報(bào)道稱，按照北京市防汛辦主任王毅的說法，北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是1到3年一遇，能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨。在北京，只有天安門那樣的重點(diǎn)地區(qū)的排水能力比較高，其他地區(qū)的排水能力較低，導(dǎo)致近幾年頻繁發(fā)生積水。如果要提升排水能力，需要綜合多方面條件，比如最初的管網(wǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃等等。

　　北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理梁毅在接受媒體采訪時(shí)表示，北京的城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。北京市水務(wù)局給出的解釋也印證了這種說法。

　　中國青年報(bào)的報(bào)道稱，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來。

　　“首先是城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。”楊重光說，在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問題需要認(rèn)真研究。但這些年，我國城市發(fā)展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設(shè)，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設(shè)重視不夠。

　　就在這篇報(bào)道刊發(fā)后一年，2012年7月21日，北京再發(fā)特大暴雨，77人遇難。悲劇與許多因素有關(guān)，但是脆弱的地下管網(wǎng)等市政設(shè)施無疑是年年內(nèi)澇的主因。

　　越來越大的北京，樓越蓋越高，人越來越多，如果市政設(shè)施跟不上城市的擴(kuò)張，那么大城市病的病痛很可能進(jìn)腠理而入膏肓。

　　三、京大城市病之二：交通擁堵

　　不僅僅是大雨大雪等極端天氣，在平時(shí)，堵車也成為北京目前無法有效解決的頑疾。研究數(shù)據(jù)表明，北京人上下班平均耗時(shí)1.32小時(shí)，排名全國第一。

　　早在2004年，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人劉小明就總結(jié)了北京市交通擁堵的原因。原因一是城市發(fā)展和交通不協(xié)調(diào)。城市快速機(jī)動化和城市化的發(fā)展，缺少一個(gè)大容量的交通體系與之相適應(yīng)。早晚流量高峰期間，90%以上的道路交通處于飽和或超飽和狀態(tài)。而一些新建地區(qū)的開發(fā)商受利益驅(qū)動，相應(yīng)服務(wù)設(shè)施不完善，使得新開發(fā)的大社區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。

　　原因二是公交發(fā)展慢小車增長快。劉小明說，1993年，有關(guān)部門曾經(jīng)對北京小汽車的發(fā)展作過預(yù)測，到2010年發(fā)展到200萬輛，但2003年8月，就提前7年完成了這一目標(biāo)。大容量的公共交通建設(shè)滯后，使得交通結(jié)構(gòu)不合理。

　　原因三是道路設(shè)施總量不足。2004年時(shí)，北京市四環(huán)以內(nèi)的道路面積率在12%左右，而世界上一些與北京類似的城市道路面積率一般在25%到35%。即使按照目前的路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，北京市的道路面積率也只能達(dá)到20%。

　　原因四是交通系統(tǒng)整合不當(dāng)。城市規(guī)劃和交通規(guī)劃要整合，但市內(nèi)的很多建設(shè)，特別是新城的建設(shè)沒有交通先導(dǎo)的思想。而公共汽車、軌道交通、私人小轎車等交通出行方式整合不當(dāng)，不能更有效地?fù)Q乘，無法提高公共交通的吸引力。

　　原因五是市民交通意識不強(qiáng)。北京1/3的擁堵是因?yàn)檫`章造成的。加強(qiáng)市民的交通意識培養(yǎng)勢在必行。有關(guān)專家介紹，在車流高峰期，任何一個(gè)司機(jī)的剎車行為，都會造成300米的車輛停止行駛。

　　2004年時(shí)，北京交通委曾表態(tài)，北京將于2010年初步建成功能結(jié)構(gòu)較為完善、運(yùn)營管理水平先進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化的“新北京交通體系”。至今已過去9年了，北京仍然很堵，因堵車產(chǎn)生的種種低效率勢必影響北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民的生活質(zhì)量。不知道，北京未來如何解決這一問題？

　　四、北京大城市病之三：污染

　　大霧鎖城，不是霧，是霾。進(jìn)入2013年不久，在北京的1600萬人對“霧霾”這個(gè)詞有了直觀而且深刻的認(rèn)識。構(gòu)成霧霾的主要污染物PM2.5一度達(dá)到900毫克/立方米，而環(huán)保部規(guī)定，PM2.5濃度超過75毫克/立方米即屬于污染。

　　北京市環(huán)保局在今年1月14日的新聞通氣會上透露，造成此次重污染的原因有三個(gè)方面。燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵污染源排放量大，這是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。“北京是特大型城市，城市運(yùn)行帶來的各類污染物排放量非常大，當(dāng)污染擴(kuò)散條件不利，污染源排放污染物難以擴(kuò)散，空氣污染隨之加重。特別是2012年12 月以來，整個(gè)華北地區(qū)處于極端低溫天氣，同比溫度比往年要低，由于低溫導(dǎo)致燃煤采暖排放量相應(yīng)增加，這個(gè)影響也比較大。根本原因還是污染物排放大。”

　　PM2.5污染問題不光北京有，全國各地一些城市都面臨這一問題。但是，無疑北京是比較突出的，自2011年底，PM2.5污染問題自網(wǎng)絡(luò)而起引發(fā)討論后，一年多時(shí)間，陰沉的霧霾天氣就告訴人們，治理空氣污染是多么必要和迫切。

　　但是日益增長的汽車保有量(尤其是大量的公車)，以燃煤為主的能源供給結(jié)構(gòu)，存在多年的工業(yè)排放，動輒卷土而來的揚(yáng)沙天氣，北京的空氣污染治理難度可想而知。

　　中共十八大將生態(tài)文明確立為發(fā)展目標(biāo)，對于發(fā)展的定義早已不再是合算GDP那么簡單，如何解決空氣污染關(guān)系，這關(guān)系到北京的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展可持續(xù)性的問題。