[內(nèi)容摘要]從2009年6月1日起，長(zhǎng)沙市6個(gè)公園、1個(gè)景區(qū)實(shí)行了免票入園；省植物園、長(zhǎng)沙動(dòng)物園、長(zhǎng)沙市園林生態(tài)園對(duì)中小學(xué)生實(shí)行免票入園。這是市委、市政府廣泛聽取民意，開展創(chuàng)建人民滿意城市活動(dòng)所作出的重大決定；是市委、市政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，讓廣大市民共享改革開放30年城市建設(shè)發(fā)展成果的重要舉措，公園免費(fèi)入園是為民辦實(shí)事的又一具體措施，是政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。然而，公園免費(fèi)開放后，隨著人流量的大量增加，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化環(huán)境破壞嚴(yán)重，公園園容園貌、衛(wèi)生管理難度加大，公園提質(zhì)改造資金短缺。本文就公園管理的重要性以及公園管理目前面臨的困難和問題，如何進(jìn)一步搞好公園的建設(shè)與管理，為廣大市民游客提供一個(gè)良好的休閑環(huán)境，提出了一些自己的意見和看法，旨在不斷促進(jìn)長(zhǎng)沙成為現(xiàn)代宜居城市、廣大市民的幸福家園。

　　[關(guān)鍵詞]城市 公園 建設(shè)  管理

　　城市公園作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是供市民休閑及游客觀光的休憩地，也是人們緩解工作壓力的場(chǎng)所，還是城市戰(zhàn)備需要的避難所。公園是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)斑塊，是城市中動(dòng)植物資源最為豐富之所在，被人們親切地稱之為“城市的肺”、“城市的氧吧”。公園實(shí)行免費(fèi)開放是為民辦實(shí)事的又一具體措施，是政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，公園管理水平的提升對(duì)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處有十分積極的作用，不斷提升免費(fèi)公園的管理水平非常重要。

　　一、免費(fèi)公園建設(shè)與管理中存在的問題

　　2009年6月1日起，長(zhǎng)沙市6個(gè)公園、1個(gè)景區(qū)實(shí)行了免票入園，市民和社會(huì)充分享受了公共資源和風(fēng)景資源。 但免費(fèi)開放后公園在建設(shè)與管理上也存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┕珗@內(nèi)部管理難度加大

　　1、游客數(shù)量明顯增加，成份更加復(fù)雜，公園治安管理問題突出。公園免費(fèi)開放后，每天的游客量增加到原來的3倍以上，且滯留公園時(shí)間延長(zhǎng)。由于沒有收費(fèi)，大量的流浪人員、不法分子，擦皮鞋的，乞討的人員進(jìn)入公園，有的經(jīng)常在廁所洗澡，亂曬衣服；有的票販子聚集在公園分贓；流浪人員以園為家等，給公園的游園秩序和游園安全帶來一定的影響。

　　2、設(shè)施破損嚴(yán)重。游客量增加以及游客素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致公園內(nèi)的綠地、園林設(shè)施也遭受到不同程度的損壞，園內(nèi)各類設(shè)施的維修、翻新頻率也大大增加了，植物受損情況的加重，需補(bǔ)植、調(diào)整費(fèi)用也在同時(shí)加大，園容園貌衛(wèi)生保潔、公園的樹木花草的養(yǎng)護(hù)管理難度十分突出。

　?。ǘ┕珗@管理資金嚴(yán)重不足

　　1、維護(hù)經(jīng)費(fèi)大量增加。公園開放后，公園所需設(shè)施設(shè)備增多，園容衛(wèi)生保潔和園林綠化維護(hù)成本增大，管理人員增加，人員工資上漲，導(dǎo)致管理費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，甚至膨脹。財(cái)政撥付有限，如此巨大的開支對(duì)每一個(gè)公園基層管理單位來說，無疑是一項(xiàng)非常沉重的負(fù)擔(dān)。

　　2、公園收入下降，資金短缺矛盾突出。長(zhǎng)沙市公園屬于差額事業(yè)單位，由市財(cái)政撥付一定的款項(xiàng)，其余部分靠自身創(chuàng)收來維持公園日常管理。由于歷史原因，公園正式職工多，退休職工多，隨著近幾年職工工資的不斷上漲，人員工資負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。一方面要保證職工工資，一方面公園又要建設(shè)與管理，建設(shè)管理資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致公園的核心取向與追求經(jīng)營(yíng)利益之間產(chǎn)生尖銳沖突，不利于公園建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┕珗@經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收遇到阻力，發(fā)展凸顯瓶頸。

　　隨著公園管理成本的不斷上升，迫使公園管理者想方設(shè)法尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力拓寬經(jīng)營(yíng)思路，然而卻遇到諸多困難。

　　1、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇阻，經(jīng)營(yíng)收入下降。門票開放后，門票收入沒有了，財(cái)政每年雖然撥付了一定的門票收入款項(xiàng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。小公園還能勉強(qiáng)持平，而大的公園卻相差甚遠(yuǎn)。在重大節(jié)假日，因?yàn)椴荒苁杖￠T票，公園沒有資金開展各種特色游園活動(dòng)。

　　2、公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展空間有限。以我們曉園公園為例，游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目老化，陳舊，收入甚微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)當(dāng)班人員的工資。想要跟進(jìn)新的游樂項(xiàng)目，沒有足夠的資金，要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)；想要提質(zhì)改造成別的項(xiàng)目，又受到上級(jí)和市民游客的質(zhì)疑和反對(duì)，說”公園商業(yè)味太濃、綠地被侵占”等等?？梢哉f，長(zhǎng)沙市的公園在拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上騎虎難下，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目創(chuàng)收與凸顯公益性，淡化商業(yè)性的矛盾十分突出。

　?。ㄋ模┕珗@人才短缺，職工隊(duì)伍老化

　　公園正式職工多，同時(shí)老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，40歲以下的青年比例不到職工總數(shù)的15%，退休職工占到將近40%；職工以工人為主，學(xué)歷學(xué)識(shí)水平不高。從2002年起，公園就沒有進(jìn)畢業(yè)生，只有少量的軍轉(zhuǎn)干部和軍嫂，因此，專業(yè)技術(shù)人才、管理人才奇缺，職工隊(duì)伍老化等嚴(yán)重影響了公園的管理與發(fā)展。

　　二、加快公園體制改革，強(qiáng)化公園事業(yè)屬性

　　在現(xiàn)有的情況下，我們務(wù)必加快公園體制改革，不斷夯實(shí)內(nèi)部基礎(chǔ)，使公園真正成為社會(huì)的公園，人民的公園。

　　（一）加快公園體制改革。2011年，國(guó)家事業(yè)單位改革相關(guān)文件出臺(tái)，引起社會(huì)高度關(guān)注。當(dāng)前，我們國(guó)家有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。 從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。 事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。改革目標(biāo)將對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造 。

　?。ǘ?qiáng)化公園事業(yè)屬性。長(zhǎng)沙市公園屬于長(zhǎng)沙市園林管理局下屬的基層事業(yè)單位，公園既不承擔(dān)行政職能，又不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理應(yīng)隸屬于公益服務(wù)一類。根據(jù)改革相關(guān)精神，我們的公園應(yīng)該努力爭(zhēng)取納入長(zhǎng)沙市財(cái)政計(jì)劃，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，實(shí)行收支兩條線。建設(shè)部園林專家曾指出：“公園是社會(huì)公益事業(yè)，所以城市公園的建設(shè)管理要以政府投資為主，只有在落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，確保有資金的請(qǐng)況下才能免費(fèi)開放。”長(zhǎng)沙市公園在差額撥款的情況下，就已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)開放，三年來的實(shí)踐證明，免費(fèi)開放后的公園管理維護(hù)資金嚴(yán)重不足，強(qiáng)調(diào)公益性和淡化商業(yè)性矛盾突出。因此，必須強(qiáng)調(diào)公園是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施這一基本屬性，實(shí)行全額撥款，收支兩條線，公園的日常管理、養(yǎng)護(hù)、更新改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政盤子，作為公共支出一項(xiàng)內(nèi)容，給予必需的補(bǔ)貼，扭轉(zhuǎn)以園養(yǎng)園的經(jīng)營(yíng)管理思想。只有這樣，公園才能解決重視公益性與淡化商業(yè)化的矛盾，從根本上著力于管理水平，使公園真正成為人民的公園。

　　三、夯實(shí)內(nèi)部管理，不斷提高管理水平

　　也許有人會(huì)質(zhì)疑，公園納入財(cái)政統(tǒng)管，那不是又回到大鍋飯的時(shí)代了嗎？其實(shí)，完全不用擔(dān)心，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾蝸砑訌?qiáng)管理，提高管理效益，提高服務(wù)水平，為市民游客提供一個(gè)安全、優(yōu)美、衛(wèi)生的游園環(huán)境。

　?。ㄒ唬┩菩锌?jī)效考核，促進(jìn)工作開展。

　　一是公園主管局對(duì)公園實(shí)行績(jī)效管理，將全年工作納入考核范圍。明確考核內(nèi)容，量化、硬化考核指標(biāo)。從增加績(jī)效考核的可操作性出發(fā)，對(duì)公園的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體的細(xì)化、量化，多方面、多角度制定詳盡的細(xì)則，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，防止粗放式考核管理。同時(shí)加強(qiáng)日?；己斯芾?，充分考慮平時(shí)考核的比重，解決年終考核與平時(shí)考核脫節(jié)的問題。嚴(yán)格考核程序，豐富考核形式，避免以偏概全、主觀主義等問題。二是各公園根據(jù)公園實(shí)際，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工自身壓力和危機(jī)感，充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

　?。ǘ?端正公園經(jīng)營(yíng)管理思路

　　強(qiáng)調(diào)公園是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施這一基本屬性，這并不是說公園不能搞經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，相反，公園應(yīng)該合理設(shè)置類似茶室、餐廳、休閑吧、小賣部、游藝游樂設(shè)施、健身設(shè)施等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，方便市民游客。關(guān)鍵是這些項(xiàng)目必須規(guī)劃合理、定位適當(dāng)、管理有方，而不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益、環(huán)境效益，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過度過濫。對(duì)當(dāng)前不合理的項(xiàng)目必須加以整頓，堅(jiān)決拆除各類違章設(shè)施，還綠于民；堅(jiān)決依法制止占綠搞經(jīng)營(yíng)的行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì) “人”是管理行為的主體，任何管理行為都離不開“人”。因此，沒有“人”的綜合素質(zhì)的提高，就不會(huì)有管理方式的進(jìn)步，更談不上管理能力的發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，綜合素質(zhì)就是管理能力，綜合素質(zhì)的提高就意味著管理能力的進(jìn)步。

　　1、管理人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政策水平。政策是指導(dǎo)我們工作的理論基礎(chǔ)和向?qū)?，是公園景區(qū)建設(shè)和發(fā)展道路上的指明燈，我們只有堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹和落實(shí)上級(jí)部門的各項(xiàng)政策，管理工作才不致迷失方向，在新形勢(shì)下不斷取得完善和提高。

　　2、努力提高管理人員的職業(yè)道德水平。職業(yè)道德是一個(gè)人或者一個(gè)集體對(duì)其從事的職業(yè)所熱愛的程度以及社會(huì)所公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)道德水平的高低是社會(huì)衡量一個(gè)“人”或“集體”好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)我們工作的一個(gè)重要尺碼。所以我們要努力提高管理人員的職業(yè)道德水平，努力加強(qiáng)管理人員的精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，從而更好地展示園林工作者的良好精神風(fēng)貌。

　　3、管理人員應(yīng)增強(qiáng)旅游服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化旅游效益理念。服務(wù)是公園景區(qū)的宗旨，面對(duì)游客的需求日趨多樣化，必須樹立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，打造良好的窗口形象。

　　4、不斷提高管理人員的園林專業(yè)知識(shí)。我們的公園景區(qū)是園林，我們的建設(shè)歸根結(jié)底是園林建設(shè)，管理是園林管理，因此，園林管理工作者必須掌握?qǐng)@林有關(guān)知識(shí)和技能。定時(shí)定員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、積累和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷深化園林專業(yè)知識(shí)。

　　5、引起優(yōu)秀人才，為園林事業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。公園管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，要做得好是很不容易的。因此，管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)是搞好公園工作的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步引起重視。針對(duì)園林職工人員學(xué)識(shí)水平較低，人員結(jié)構(gòu)老化的特點(diǎn)，要適時(shí)引進(jìn)相關(guān)園林專業(yè)技術(shù)人員，管理人才，為園林事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　根據(jù)各個(gè)公園的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)公園的破損路面進(jìn)行提質(zhì)改造；適量增加方便市民游客的配套設(shè)施，如：座椅、垃圾桶、游客掛物架、閱報(bào)欄、免費(fèi)健身設(shè)施、游客寄存儲(chǔ)物柜、自動(dòng)飲用水系統(tǒng)等，為游客提供更加全面方便的配套設(shè)施。

　　（五）加大綠化維護(hù)力度。

　　各公園制定詳細(xì)的綠化維護(hù)考核制度，對(duì)公園的樹木、花壇、草坪、綠蘺等進(jìn)行及時(shí)修整；及時(shí)進(jìn)行綠化病蟲害防治，大力維護(hù)好草坪，消除園內(nèi)黃土裸露，確保園內(nèi)樹木生長(zhǎng)茂盛，綠草如茵，環(huán)境優(yōu)美。

　　（六）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常保潔工作。

　　充實(shí)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格衛(wèi)生考核機(jī)制，加大清掃保潔力度，嚴(yán)格考核，責(zé)任到人，隨時(shí)保潔，確保園容園貌的整潔。

　　公園的建設(shè)與管理是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)，充滿蓬勃生機(jī)的綠色事業(yè)，有著美好的前景。我認(rèn)為當(dāng)前，我們應(yīng)該熱愛的我們的園林事業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)園林改革和管理的精神，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，切實(shí)把公園建設(shè)成為市民游客旅游、休閑、度假的美好家園。

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