現(xiàn)在才來寫對2013的旅游業(yè)猜想，有點(diǎn)晚，但又正逢其時。

　　之所以這么說，是因?yàn)檫M(jìn)入2013年已經(jīng)20多天，該開的局已經(jīng)開了，能看出一些門道了。此前，一直不敢妄言。

　　之所以用猜想，而不用夢這個詞，是因?yàn)?ldquo;夢”這個詞，自去年11月后，被用的頻率實(shí)在太高；再者，夢，夢想，夢想成真幾個詞之間的距離，是用實(shí)踐衡量的。

　　竊以為，在2013年，中國的旅游業(yè)，有幾件大事可以期待或值得觀察。

　　首先，《旅游法》出臺在望。按照全國人大旅游立法工作進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年《旅游法》有望審議通過。這是旅游業(yè)的大事，也是所有旅游消費(fèi)者的大事。從大的方面說，《旅游法》的出臺，可以從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，旅游業(yè)健康發(fā)展終于有法可依了；從每個旅游者角度來說，一個有法律保障的行業(yè)，更讓人踏實(shí)，旅游中的合法權(quán)益，從理論上來說，更能得到保證。

　　全國人大法律委員會2012年12月24日向全國人大常委會做旅游法草案修改情況匯報(bào)時，建議公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放；細(xì)化有關(guān)景區(qū)流量控制的規(guī)定，建議增加門票預(yù)訂和流量信息通報(bào)等規(guī)定；進(jìn)一步充實(shí)旅游者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。這些建議，都讓人期待。

　　其次，醞釀良久的《國民旅游休閑綱要(2013－2020年)》(以下簡稱綱要)，即將由國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。雖然從綱要出臺，到真正惠及民眾，還有非常多的實(shí)際工作要做，路還很長，困難也很多，但這無疑是個強(qiáng)烈的信號：旅游消費(fèi)仍然會作為中央和地方大力培育的消費(fèi)增長點(diǎn)。既然是增長點(diǎn)，政策導(dǎo)向及資金流向都會使越來越多地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階的物質(zhì)保障。

　　第三，旅游市場秩序?qū)⑦M(jìn)一步改善。國家旅游局局長邵琪偉曾說過，2013年，將繼續(xù)“持之以恒地凈化旅游市場秩序”，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游業(yè)發(fā)展水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　要解決旅游市場秩序問題，不是旅游局長說說就算的，因?yàn)槁糜问袌鲋刃騿栴}，不是旅游部門一家說了就能算的。很多時候，旅游部門就像“大丫環(huán)拿鑰匙”，看似當(dāng)家卻做不了主，也挨了不少冤枉罵。在我國，單從旅游景區(qū)的歸口管理部門來說，就是一張復(fù)雜的譜系圖，涉及旅游、住建、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等眾多“婆婆”，而旅游市場秩序，更是與工商、城管、公安、交通甚至宗教等多個部門有關(guān)。

　　2009年年底出臺的國務(wù)院41號文件，一直是旅游業(yè)津津樂道的一個至寶。旅游業(yè)前所未有地被放在國家戰(zhàn)略的高度，成為很多地方的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游部門終于從一個相對邊緣的政府職能部門，成為一些地市縣的“一把手工程”。

　　去年以來，有更多市縣區(qū)的旅游局都升成了旅游委，這從機(jī)構(gòu)層面，保證了旅游主管部門比以前可以整合更多的資源，解決問題的能力更強(qiáng)了。邵琪偉說，今年，將推動各級政府強(qiáng)化旅游安全法定責(zé)任，抓緊建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、信息披露、績效考核等工作機(jī)制，制定旅游景區(qū)流量控制方案，建立旅游突發(fā)事件信息共享機(jī)制，完善旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游活動全過程各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　拭目以待。

　　第四，各地方一些沒實(shí)際效果、勞民傷財(cái)?shù)穆糜喂?jié)慶活動會有所減少，地方政府和旅游主管部門會更加務(wù)實(shí)。

　　隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺，上行下效，各行各業(yè)和各地方政府大興節(jié)儉、務(wù)實(shí)之風(fēng)。具體到旅游業(yè)，僅舉兩例：年初舉辦的“2013中國海洋旅游年啟動儀式”上，沒有鮮花，沒有紅地毯，沒有鑼鼓，其行業(yè)報(bào)以《一場開放、節(jié)儉、簡短、務(wù)實(shí)的啟動儀式》為題進(jìn)行了報(bào)道；在1月10日舉行的中國旅游工作會議上，也簡化議程，壓縮會議文件和會期，不安排會后考察及文娛活動，會場不設(shè)置背板、不擺放鮮花，全部安排自助餐。

　　看著這些報(bào)道文字，腦子里滿是以前參加過的各種國際國內(nèi)旅游會議及節(jié)慶的場面。不追述，改了就好。

　　據(jù)悉，《國家旅游局關(guān)于貫徹落實(shí)十八屆中央政治局《〈八項(xiàng)規(guī)定〉的實(shí)施辦法(送審稿)》，近期即將出臺。國家旅游局要求全行業(yè)結(jié)合行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格控制活動舉辦規(guī)模和數(shù)量，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，務(wù)求實(shí)效。我想在這點(diǎn)上，無論是旅游部門還是各地政府，都是歡迎人民群眾監(jiān)督的。但愿節(jié)儉、務(wù)實(shí)的直接成果是，惠民。

　　最后，坊間一直流傳的大部制改革，不知今年是否會推進(jìn)，推進(jìn)到什么程度。國家旅游局最終何去何從，對整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直是個懸而未決的問題。