新年新氣象，但對(duì)我國(guó)掛有“世界地質(zhì)公園”牌子的某些風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)，新年迎來(lái)的卻是一記“迎頭棒喝”。

　　1月9日，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)我國(guó)三大著名景區(qū)——湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池分別發(fā)出黃牌警告，督促三地在“向公眾科普地球科學(xué)知識(shí)”等方面做出整改。

　　這則消息，不啻一枚重型炸彈，在業(yè)內(nèi)引起了巨大震動(dòng)。正如業(yè)內(nèi)有關(guān)人士所言，盡管聯(lián)合國(guó)教科文組織此次只對(duì)上述三家著名景區(qū)給予黃牌警告，但對(duì)其他擁有“世界地質(zhì)公園”稱(chēng)號(hào)的景區(qū)來(lái)說(shuō)，也是一針?lè)浅＜皶r(shí)的“清醒劑”。

　　前期建設(shè)：突飛猛進(jìn)

　　所謂世界地質(zhì)公園，是以其地質(zhì)科學(xué)意義、珍奇秀麗和獨(dú)特的地質(zhì)景觀為主，融合自然景觀與人文景觀的自然公園，由聯(lián)合國(guó)教科文組織選出。此計(jì)劃在2000年之后開(kāi)始推行，目標(biāo)是選出超過(guò)500個(gè)值得保存的地質(zhì)景觀加強(qiáng)保護(hù)。

　　我國(guó)地質(zhì)公園的發(fā)展一直走在世界前列，既是世界上最先由政府部門(mén)組織建立國(guó)家地質(zhì)公園的國(guó)家，也是全球建立地質(zhì)公園最早的國(guó)家之一。

　　實(shí)際上，我國(guó)在地質(zhì)公園建設(shè)方面是有“先知先覺(jué)”的，“地質(zhì)公園”一詞最先也由我國(guó)地質(zhì)學(xué)家提出來(lái)。早在1985年中國(guó)旅游地學(xué)研究會(huì)成立的時(shí)候，就向國(guó)務(wù)院建議建立地學(xué)公園。同年8月，在張家界開(kāi)中國(guó)旅游地學(xué)研究會(huì)年會(huì)時(shí)，又提出了建立張家界地質(zhì)公園。

　　但是，由于當(dāng)時(shí)地礦行業(yè)低迷、對(duì)地學(xué)科普認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題的制約，地質(zhì)公園建設(shè)在我國(guó)一直沒(méi)有得到重視。直到上世紀(jì)90年代，為加強(qiáng)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，聯(lián)合國(guó)教科文組織才重拾舊題，提出搞地質(zhì)公園建設(shè)。

　　其實(shí)，我國(guó)在建設(shè)地質(zhì)公園方面，有著得天獨(dú)厚的條件?？陀^上講，我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形和氣候差異大，在這種背景下形成了許多具有國(guó)家和世界意義的地質(zhì)景觀，有的甚至在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，這為建設(shè)地質(zhì)公園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，剛剛組建成立不久的國(guó)土資源部等國(guó)家政府部門(mén)也非常重視地質(zhì)公園建設(shè)，把其作為一項(xiàng)中心工作，列入了重要的議事日程。

　　經(jīng)過(guò)一系列卓有成效的工作，我國(guó)的地質(zhì)公園建設(shè)終于在2004年邁出了具有里程碑意義的一步。當(dāng)年的2月13日，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園專(zhuān)家評(píng)審會(huì)在法國(guó)巴黎宣布了首批世界地質(zhì)公園名單，我國(guó)的張家界、廬山和五大連池跟河南的嵩山、云臺(tái)山，安徽的黃山，云南的石林，廣東的丹霞山等八處國(guó)家地質(zhì)公園成功“晉級(jí)”——被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入首批世界地質(zhì)公園。

　　之后，這些原本在國(guó)內(nèi)就很著名、人氣頗旺的風(fēng)景區(qū)，自從掛上“世界地質(zhì)公園”這塊金字招牌后，名氣迅速飆升，無(wú)論是知名度和游客量都大幅提升?？梢哉f(shuō)，凡是掛上“地質(zhì)公園”頭銜的景區(qū)這些年幾乎都被開(kāi)發(fā)建設(shè)成了旅游景區(qū)，并且在“地質(zhì)公園”名頭的影響下取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　河南省焦作的云臺(tái)山世界地質(zhì)公園，在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始論證開(kāi)發(fā)，但一直徘徊不前，沒(méi)有什么名氣。隨著云臺(tái)山國(guó)家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的相繼建立，云臺(tái)山名氣大振，走上了旅游快速發(fā)展通道。現(xiàn)在云臺(tái)山的主要客源市場(chǎng)由過(guò)去半徑300千米區(qū)域擴(kuò)展到現(xiàn)在的1500千米，省外游客達(dá)到90%。到2011年，焦作市已有旅行社111家、星級(jí)酒店32家、直接從業(yè)人數(shù)4.4萬(wàn)人、間接從業(yè)人數(shù)24.2萬(wàn)人，全年接待游客2281萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到171.9億元。旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重已由1999年的不足1%提升為11.7%，大大高出當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)所占3%的比重?？梢哉f(shuō)，云臺(tái)山晉升為世界地質(zhì)公園后，為焦作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　世界地質(zhì)公園的巨大潛在效應(yīng)，自然引起了各地的追捧。隨后一段時(shí)間，我國(guó)地質(zhì)公園尤其是世界地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。至2012年，我國(guó)已有8批27處地質(zhì)公園進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄，占到全球91家世界地質(zhì)公園的30%。

　　后期管理：?jiǎn)栴}多多

　　眾所周知，地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義、稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，具有一定規(guī)模和分布范圍，以地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地。

　　可以說(shuō)，為了申報(bào)和建設(shè)地質(zhì)公園，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，付出了艱辛的努力。有些地方的國(guó)土資源部門(mén)，在地方財(cái)政困難的情況下，甚至自掏腰包，替政府墊資來(lái)申報(bào)和建設(shè)世界地質(zhì)公園。

　　但是，現(xiàn)在許多地方在地質(zhì)公園方面重評(píng)選和創(chuàng)收、輕保護(hù)和科普，一旦國(guó)家級(jí)和世界級(jí)地質(zhì)公園的牌子拿到手后，地方上往往把管理權(quán)交給旅游部門(mén)或?qū)ｉT(mén)成立的景區(qū)管委會(huì)，而前期為之付出很多、后期又需要繼續(xù)跟進(jìn)建設(shè)的地方國(guó)土資源部門(mén)卻被“靠邊站”。

　　按照聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的地質(zhì)公園6條定義，其中第4條、第5條明確指出：“可探索和驗(yàn)證對(duì)各種地質(zhì)遺跡的保護(hù)方法”，“可用來(lái)作為教育的工具，進(jìn)行與地學(xué)各學(xué)科有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育培訓(xùn)和研究。”

　　由此不難看出，地質(zhì)公園這塊牌子與“科學(xué)”二字密切相關(guān)。如果一個(gè)景區(qū)掛上地質(zhì)公園的牌子，只是想用它提高名氣、招徠游客，以創(chuàng)收為目的，而不重視“向公眾科普地球知識(shí)”的功能建設(shè)，那就背離了這塊牌子存在的價(jià)值和本意。這也就意味著，在地質(zhì)公園申報(bào)成功后，負(fù)有對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地學(xué)教育責(zé)任的國(guó)土資源部門(mén)有權(quán)在地質(zhì)公園內(nèi)進(jìn)行必要的保護(hù)和教育活動(dòng)。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中的國(guó)土資源部門(mén)卻很尷尬，很難參與到地質(zhì)公園的管理工作中。例如，有一個(gè)原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的景區(qū)被評(píng)為世界地質(zhì)公園后，游客大增，但景區(qū)管理部門(mén)不僅不重視科普工作和地質(zhì)遺跡保護(hù)，而且還對(duì)設(shè)在景區(qū)內(nèi)的隸屬地方國(guó)土資源部門(mén)的地質(zhì)博物館工作人員要求甚嚴(yán)，規(guī)定必須早上6點(diǎn)以前進(jìn)去景區(qū)內(nèi)，其他時(shí)間不得隨便進(jìn)入。有時(shí)國(guó)土資源部門(mén)人員前去景區(qū)內(nèi)檢查工作，也需要跟游客一樣購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。

　　更重要的是，一些地方一旦申報(bào)地質(zhì)公園成功并順利揭牌開(kāi)園，就不再重視后期的建設(shè)和管理，前期建設(shè)的硬件設(shè)施傷痕累累也不管不問(wèn)、聽(tīng)之任之，后期的維護(hù)工作陷入停滯、不再投入，至于科普和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作更是扔在了腦后。

　　這次被聯(lián)合國(guó)教科文組織出示黃牌的3個(gè)景區(qū)就是最好的佐證。聯(lián)合國(guó)教科文組織的專(zhuān)家在2012年對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估后，認(rèn)為在“向公眾科普地球知識(shí)”等方面有所不足。

　　健康發(fā)展：任重道遠(yuǎn)

　　實(shí)際上，對(duì)世界地質(zhì)公園的后期管理，聯(lián)合國(guó)教科文組織早就有明確規(guī)定。即每隔4年，聯(lián)合國(guó)教科文組織都會(huì)對(duì)各國(guó)獲得世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員資格的景區(qū)進(jìn)行評(píng)估，這是衡量和檢驗(yàn)各個(gè)世界地質(zhì)公園在地質(zhì)遺跡保護(hù)、宣傳地球知識(shí)成就等方面的重要工作。而評(píng)估檢查結(jié)果將作為保留、警告或取消世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員資格的基本依據(jù)。

　　我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到了地質(zhì)公園建設(shè)和后期管理的重要性，在不斷出臺(tái)措施，對(duì)地質(zhì)公園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后，2012年10月25日，又專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心。根據(jù)國(guó)土資源部工作部署，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室也將掛靠該中心。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院作為依托單位，將協(xié)助國(guó)土資源部管理全國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園。

　　據(jù)了解，成立國(guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心是為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)公園的健康發(fā)展，加強(qiáng)地質(zhì)公園管理，整合資源。今后，該中心將作為國(guó)土資源部地質(zhì)公園管理工作的業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和全國(guó)地質(zhì)公園行業(yè)的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)，國(guó)家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)提供業(yè)務(wù)支撐。同時(shí)，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室掛靠該中心共同運(yùn)行，該中心將協(xié)助世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局在我國(guó)開(kāi)展考察及評(píng)估工作，并促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)公園開(kāi)展國(guó)際交流。

　　但是，要想真正讓地質(zhì)公園走穩(wěn)走好、健康發(fā)展，還需要地方政府及其景區(qū)管委會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，徹底走出“重評(píng)選和創(chuàng)收、輕保護(hù)和科普”的怪圈。同時(shí)，支持、配合國(guó)土資源部門(mén)參與地質(zhì)公園的后期管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)在科普和地質(zhì)遺跡保護(hù)中的作用。

　　知恥而后勇，知難而奮進(jìn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織這次對(duì)我國(guó)3家世界地質(zhì)公園亮出黃牌，對(duì)我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)并不見(jiàn)得就是壞事。