城市群建設(shè)是落實(shí)黨的“十八大”精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。我們看到，作為北京、上海和廣州這樣的特大城市和大城市，以一個(gè)單體的城市，在城市群中發(fā)揮的作用是十分有限的。

　　如果，在這些城市的總體規(guī)劃框架內(nèi)，將已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)體系的新城、縣城和有潛力的中心鎮(zhèn)等，按市場經(jīng)濟(jì)的“區(qū)位商”原則，建設(shè)一個(gè)由特大城市、大城市、中等城市和小城市相匹配組成的市域城市群，這對于城市的資源配置，發(fā)揮特大城市和大城市首位城市的功能，將產(chǎn)生巨大的作用。這需要我們跳出原來城市規(guī)劃的思維定勢，從建立世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，尋找突破點(diǎn)。

　　要規(guī)劃和建設(shè)市域城市群，沒有現(xiàn)成的路好走。目前還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。雖然在北京和上海等地已經(jīng)開始了市域城市群的理論學(xué)術(shù)研究，有些重要的觀點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在這些城市的總體規(guī)劃的方案修訂中。但是，市域城市群研究還應(yīng)該制定能與國際大都市城市等級(jí)規(guī)模體系相匹配的市域城市群規(guī)劃，還應(yīng)該有市域城市群體制和機(jī)制的設(shè)計(jì)思路。我認(rèn)為，建設(shè)市域城市群的前提條件是要打破行政區(qū)劃，實(shí)施區(qū)域合作的一體化。

　　應(yīng)該看到，新一輪的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和布局將決定城市新一輪城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的成敗。目前，我國許多特大城市和大城市在我國的城鎮(zhèn)化大潮中，已經(jīng)適應(yīng)不了未來城市的人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

　　為此，我們要解放思想、大膽探索，在更大的范圍開展特大城市和大城市的市域城市群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思路的大討論。開展新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究，要與市域城市群發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，并列入政府的重要議事日程。在研究方法和路徑上，不能等同于一般課題的研究。市域城市群戰(zhàn)略研究，不僅要依靠有關(guān)綜合管理部門和專家的支持，更要依靠城市的區(qū)縣政府和社會(huì)方方面面的認(rèn)同。開展新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究要以建設(shè)市域城市群為背景，加快調(diào)整新一輪的城鄉(xiāng)空間布局。引入城市群的概念，就是按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，建立城市群的規(guī)劃體系，就是為了打破行政區(qū)劃疆界，更好地發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)政府的積極性，實(shí)現(xiàn)城市群聯(lián)動(dòng)。

　　實(shí)施市域城市群規(guī)劃，要在清晰國內(nèi)外大都市城市群體系規(guī)劃的成敗經(jīng)驗(yàn)前提下，提出新一輪城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和城市群發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在目前框架下，提出新一輪的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設(shè)想、功能定位和重大布局，提出規(guī)劃和建設(shè)市域城市群的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大體制與機(jī)制設(shè)想。（作者為上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長、博導(dǎo)）