與很多其他的規(guī)劃不同，投融資規(guī)劃不是法定的，是筆者實踐中提出來的一個概念，筆者希望用投融資規(guī)劃這個概念來解決城市建設(shè)中遇到的一些問題，如：“如何從投入產(chǎn)出的角度實現(xiàn)城市規(guī)劃的資金平衡”、“如果資金不能平衡如何對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整”、“城市政府有哪些資源可以用于城市規(guī)劃的實施”、“資金缺口有多大以及用什么樣的融資模式解決”、“什么樣的開發(fā)時序能夠保證資金流的正常周轉(zhuǎn)和開發(fā)價值的最大化”、“應(yīng)該使用什么樣的開發(fā)模式來實施城市規(guī)劃”等等。這些問題雖然看起來簡單，但在實踐中很少有人真的將其處理好。

　　如果把實施城市規(guī)劃比作一場戰(zhàn)役，那么投融資規(guī)劃就是作戰(zhàn)計劃。其致力于把城市規(guī)劃實施過程中可能遇到的與投融資有關(guān)的問題提前統(tǒng)一研究解決，避免在實際工作中出現(xiàn)問題來了現(xiàn)解決、臨時抓瞎、措手不及等種種不利局面。筆者曾經(jīng)為一個縣級市做過一份片區(qū)的投融資規(guī)劃，向市委書記和市長匯報的時候，很多筆者認(rèn)為是基礎(chǔ)性的問題卻令他們覺得很新鮮甚至眼前一亮。如：筆者綜合土地開發(fā)各種成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等因素測算出可出讓的經(jīng)營性土地成本高達(dá)每畝100多萬元。這使得當(dāng)?shù)卣^一次意識到以前和投資人合作BT項目時提供給他們的土地估價太低了，每畝才不足50萬元。類似這樣看起來很是“低級”的問題幾乎無處不在、不斷重復(fù)發(fā)生，給政府造成了很大損失。應(yīng)該說，資金問題的解決是落實城市規(guī)劃的核心，以投融資規(guī)劃為指引實施城市規(guī)劃，城市建設(shè)工作可以做到有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　投融資規(guī)劃的一個重要作用是使市場因素和資本市場因素融入城市建設(shè)之中。其實，投融資規(guī)劃要解決的問題，所有城市建設(shè)者都遇到過，對其中的有些問題也做過思考，但一來很少有人對面臨的所有問題進(jìn)行過系統(tǒng)的思考，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的多；二來與市場和資本市場的實際情況結(jié)合不夠緊密，多數(shù)人是憑著自己的感覺做出判斷。要做投入產(chǎn)出分析，就必須緊密考慮市場因素而不是拍腦袋，以市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究結(jié)果才有指導(dǎo)意義。制定融資方案需要與資本市場聯(lián)系起來，中國改革開放30多年積累了很多很好的融資模式而且還在不斷創(chuàng)新，把這些融資模式有效運(yùn)用于城市規(guī)劃的實施中，不僅能夠解決資金的需求問題，還能有效降低資金成本。與市場結(jié)合和與資本市場結(jié)合是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不能馬馬虎虎去做。

　　編制投融資規(guī)劃還是一個統(tǒng)一思想的過程。投融資規(guī)劃涉及的范圍很廣，城市主要負(fù)責(zé)人要參與，很多政府部門和機(jī)構(gòu)也要參與，大量問題的解決是上下共同想辦法的結(jié)果。在解決問題的過程中時常會發(fā)生沖突，有的可能是因為誤解，有的可能源于傳統(tǒng)觀念的束縛，還有的可能來自于局部利益取向。不管沖突來自哪個方面，通過做投融資規(guī)劃形成最終的解決方案就可極大地減少規(guī)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的困難和內(nèi)耗。投融資規(guī)劃制定過程中會有幾次大的匯報，“作戰(zhàn)計劃”在這個過程中會被從上到下廣泛傳播和理解。當(dāng)所有城市建設(shè)者都充分理解并做好心理準(zhǔn)備的時候，城市規(guī)劃落實的效果無疑會很好。不僅如此，這種模式下，當(dāng)在規(guī)劃落實過程中需要做出調(diào)整時，大家的思路轉(zhuǎn)變也會容易得多，阻力會小得多。

　　投融資規(guī)劃是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措。過去10年，盡管我國城市發(fā)展為GDP增長作出了貢獻(xiàn)，但大量的投入沒有最大限度發(fā)揮應(yīng)有的作用。新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有各種各樣的解讀，提高城市建設(shè)和管理效率是最基本的，如果資源不能得到有效利用就談不上轉(zhuǎn)變方式。投融資規(guī)劃可以較好地整合城市資源，盡管不能解決城鎮(zhèn)化面臨的所有問題，但可以大幅度減少決策性失誤和部門機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)耗，提高城市資源的協(xié)同效應(yīng)，使實施城市規(guī)劃工作少走彎路。此外，投融資規(guī)劃還可以放大政府信用，用有限的資源做更多的事情，加快城市規(guī)劃的落實。

　　投融資規(guī)劃不僅適用于新城建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，也同樣適用于舊城改造，甚至適用于城市管理工作。從方法論上講，投融資規(guī)劃是項目群管理的一種手段，是用系統(tǒng)工程的思想解決項目群的投融資問題。既然是項目群，就有哪個項目上哪個不上、哪個先上哪個后上、每個項目的資金如何解決以及整個項目群的資金如何周轉(zhuǎn)等問題。新城建設(shè)涉及項目群，開發(fā)區(qū)涉及項目群，舊城改造和城市管理也涉及項目群。不同的項目群之間有差異是必然的，但不同項目群的投融資內(nèi)容會有很多共性，這些共性問題的解決思路是相通的，可以相互借鑒，投融資規(guī)劃的理念可以在城市建設(shè)和管理的很多方面得到應(yīng)用。

　　投融資規(guī)劃概念是在北京房山區(qū)長陽鎮(zhèn)投融資規(guī)劃項目中提出來的。因為這個項目的成功實施，近年來長陽鎮(zhèn)每年要接待大量來自全國各地的考察團(tuán)。最近幾年，這個概念已經(jīng)被廣泛采用，在各地城市建設(shè)過程中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，不僅地方政府重視，金融機(jī)構(gòu)也很重視。國家開發(fā)銀行新成立的規(guī)劃局研究的融資規(guī)劃問題與筆者說的投融資規(guī)劃有異曲同工之處。該規(guī)劃局重點關(guān)注融資，而筆者既關(guān)注融資，也關(guān)注投資。未來城鎮(zhèn)化的任務(wù)是十分艱巨的，應(yīng)該把投融資規(guī)劃這個工具用活、用好。至于這個工具是起名為投融資規(guī)劃還是融資規(guī)劃或者其他名字并不重要，重要的是在實施城市規(guī)劃過程中一定要貫徹投融資規(guī)劃的理念。