中國的城市規(guī)劃法制化較晚，但制度性特征隨著民眾對其認(rèn)識加深，表現(xiàn)的越來越明顯。當(dāng)下，基于空間規(guī)劃理論的城市規(guī)劃已經(jīng)無法滿足發(fā)展需求，更多人從多個角度探究什么是好的規(guī)劃，根據(jù)我們多年城市發(fā)展顧問和投融資的經(jīng)驗(yàn)，我們提出好的規(guī)劃要滿足三個條件。一是要有合作理性；二是為市場進(jìn)入廓清條件；三是為投融資打通路徑。

　　建立怎樣的目標(biāo)才有利于進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化,在目前的城市管理框架下，首要的是規(guī)劃問題，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（比如十二五規(guī)劃）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃（包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、文化等）。城鄉(xiāng)規(guī)劃是整個發(fā)展目標(biāo)落地的載體，是目標(biāo)中比較重要的組成部分。

　　如前文所述，上個世紀(jì)60年代起，英國學(xué)者已經(jīng)開始對完全基于建筑美學(xué)概念的城市規(guī)劃進(jìn)行反思。1961年，簡?雅各布斯也在其《美國大城市的生與死》中提出：“作為偽科學(xué)的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，沉迷于那種一廂情愿、輕信迷信、過程簡單和數(shù)字滿篇帶來的快感……”。中國的城市規(guī)劃法制化較晚，但制度性特征隨著民眾對其認(rèn)識加深，表現(xiàn)的越來越明顯。

　　當(dāng)下，基于空間規(guī)劃理論的城市規(guī)劃已經(jīng)無法滿足發(fā)展需求，更多人從多個角度探究什么是好的規(guī)劃，根據(jù)我們多年城市發(fā)展顧問和投融資的經(jīng)驗(yàn)，我們提出好的規(guī)劃要滿足三個條件。一是要有合作理性；二是為市場進(jìn)入廓清條件；三是為投融資打通路徑。

　　政府理性的終結(jié)

　　從宏觀體制上看，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制意識的“強(qiáng)勢”政府，根據(jù)城市一把手的意旨，主導(dǎo)了不同層級城市規(guī)劃的編制。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的城市規(guī)劃被視作落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的技術(shù)工具。”這一時期帶有濃厚的政治色彩，五年規(guī)劃、執(zhí)政官員換屆等體制都脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并沿襲至今，即使在近二十年投融資體制和土地制度改革過程中，政府強(qiáng)力主導(dǎo)管理的行為習(xí)慣仍未完全轉(zhuǎn)變。在這一過程中，土地生產(chǎn)要素被無限放大，幾張圖紙完全替代了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長規(guī)律，幾乎所有政府都假想經(jīng)濟(jì)體量是不斷快速增長的，人口是不斷向本市匯集的，城市規(guī)劃一味放大理想，缺乏腳踏實(shí)地的科學(xué)論證。

　　從微觀上看，政府或某些官員為了自身的利益追求，往往與公眾利益相脫節(jié)。第一，官員的政績觀不正確、盲目崇拜GDP增長，大搞形象工程、片面追求數(shù)字等，此類事情被批判的太多，在此不作詳述。第二，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)結(jié)論缺乏合理論證，以居住區(qū)配套為例，我國很早就有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，卻少有遵守的，有的城市規(guī)劃用地類型比例極不協(xié)調(diào)，從規(guī)劃之初就注定這是一個實(shí)施不下去的規(guī)劃。第三，城市規(guī)劃編制往往喜歡大而全的目標(biāo)，卻忽視近期的具體工作和實(shí)現(xiàn)步驟安排，每一任領(lǐng)導(dǎo)都給城市定一個終極目標(biāo)，而沒有科學(xué)可行的路徑設(shè)計(jì)。

　　前些年政府的執(zhí)政邏輯或規(guī)劃編制邏輯是用政府理性或政治理性醫(yī)治市場失靈，而這種理性在缺乏制約的情況下就是沒有理性，導(dǎo)致城市建設(shè)嚴(yán)重偏離一個城市的發(fā)展邏輯。純粹的政府理性該休矣！

　　市場理性的調(diào)整和完善

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡后，市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃成了調(diào)節(jié)空間利益的公共政策，規(guī)劃的使用功能、價值觀、實(shí)施機(jī)制發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。市場企業(yè)追求的是效益和效率，城市規(guī)劃并不反對追求效率，但也要避免追求效益和效率帶來的負(fù)面效應(yīng)。