近日，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧在“中國經(jīng)濟年會（2012-2013）”上表示，盡管中國的城鎮(zhèn)化道路與西方“城市化”進程不盡相同，但是仍有一些西方的成功經(jīng)驗是值得我們借鑒的，其中包括建立城市建設(shè)公共投資基金。

　　厲以寧指出，市場化運作城市公投基金，定期發(fā)放城市建設(shè)債券，可以很好地解決中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的資金困難。

　　厲以寧演講部分記錄如下：

　　在中國，毫無疑問我們應(yīng)該走出自己的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化不是短期能完成的，面臨著很多困難，我在下面調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣幾個困難：

　　第一個困難：就業(yè)困難。農(nóng)民都往城里搬，就業(yè)問題怎么解決？要懂兩點，一個是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；一個是以就業(yè)擴大就業(yè)。支持民營企業(yè)在這里生根發(fā)展，支持小微企業(yè)，小微企業(yè)的生根發(fā)展很可能帶動就業(yè)，城市一定要這樣。城市建設(shè)起來以后，收入就多，收入多了以后帶動消費，別人就可以就業(yè)了，就業(yè)擴大就業(yè)，是解決就業(yè)的最好方法。

　　第二個困難：教育問題。下一步教育改革怎么辦？教育資源的配置一定要跟上，想想過去所走的路是重視城里的教育，結(jié)果造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，就出現(xiàn)了這樣的情況，今天農(nóng)村孩子上高中的比例比城市里的孩子少得多，農(nóng)村的孩子能上大學(xué)的，比城里的孩子又少得多，這種情況下就造成了就業(yè)的差異。我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了一個情況，就是農(nóng)民工職業(yè)自習(xí)化。這本來是不應(yīng)該有的現(xiàn)象，但是他學(xué)歷低，學(xué)歷低就產(chǎn)生這種結(jié)果，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工，沒法學(xué)習(xí)，沒有專業(yè)訓(xùn)練，最終的命運可能還是做農(nóng)民工，這就需要城市化盡快把教育水平提高。

　　第三個困難：資金困難。城鎮(zhèn)化得要錢啊，土地財政已經(jīng)走到盡頭了，不能再走了，那就得借債，地方政府不能發(fā)債券，如果要發(fā)債也是中央出面，如果中央出面作擔(dān)保，將來越建越大，中央怎么辦？所以這要走一條新路，新路應(yīng)該參照國外的經(jīng)驗，澳大利亞和新西蘭兩個國家，它們的城市發(fā)展是比較晚的，城市建設(shè)的錢從哪里來？建立城市建設(shè)公共投資基金。

　　城市建設(shè)公共投資基金是由地方政府出一點兒錢，然后各個金融機構(gòu)包括保險機構(gòu)紛紛作為機構(gòu)投資人，基金就建立起來了?；鸾⑵饋硪院螅词袌鲆?guī)則來運行，每年發(fā)一批債券——城市建設(shè)債券。因為它的利率比銀行利率高，比國庫券要高，所以比較好賣。然后賬目全部公開，監(jiān)管機制很嚴格，基金投資在一些工廠，像自來水廠、發(fā)電廠等等。每年一發(fā)，年年都發(fā)，把城市公共設(shè)施建設(shè)起來，這種經(jīng)驗對我們來說是好的，可以用來解決當(dāng)前的問題。

　　還有就是新社區(qū)怎么和城鎮(zhèn)化連在一起呢？這個問題主要是新社區(qū)要采取社會管理方式，在社會管理機構(gòu)（相關(guān)負責(zé)人）中，要在基層的社區(qū)選舉中充分發(fā)揮民主的作用，讓大家選舉、投票。這種情況下，對我們基層的建設(shè)無論經(jīng)濟還是其他方面都有好處。

　　還有最后一個困難：就是這個田誰來種?。繎?yīng)該說，農(nóng)民愿意進城就進城，留在鄉(xiāng)下的老弱病殘，該救濟的救濟，該有各種津貼就有各種津貼，散戶始終是有的，聽其自便。將來的趨勢是，承包土地三種人在介入：第一種是種植能手，也就是種植大戶，他很能干，會種田，他通過土里流轉(zhuǎn)、租賃或者轉(zhuǎn)包各種形式種田。我們在湖北做調(diào)查，很多地方都是上千畝土地流轉(zhuǎn)到大戶的手上，他們雇幾個工人，全都是機械化運作，單位面積產(chǎn)量高，他有錢掙。湖北隨州那個地方我去過，三萬畝地一個大農(nóng)場……這就是我說的第一種種植大戶；第二種就是農(nóng)民歸屬的專業(yè)合作社，張維迎主席帶我們到重慶去調(diào)研，在梁平縣看到生產(chǎn)茶葉的有茶葉合作社，生產(chǎn)西瓜的有西瓜合作社，在長壽、涪陵、中陽等地，有種植柑桔的柑桔合作社；還有第三種就是農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)去。農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)，它有新科技又有資本，這都是民營企業(yè)。剛才講了在內(nèi)蒙，就有農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)去了，草業(yè)也一樣；在鹽堿地上種植水稻，做實驗；在貴州種樹，在沿海一帶的果業(yè)公司種梨樹，品種是從韓國進口的，梨樹一年的收入是一畝地五萬塊錢，種莊稼是五千塊錢，所以說這樣的方式都是很好的。

　　將來中國的田是種植大戶在種，是專業(yè)合作社在種，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)的加入，在將來，中國一定是從單向的城鄉(xiāng)一體化走向雙向的城鄉(xiāng)一體化，單向的城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)民都往城里去——城鎮(zhèn)化，下一步的工作是雙向的，農(nóng)民愿意進城就進城，開店就開店，做工就做工，開小工廠就開小工廠……這還是單向的，再加上雙向的，城里人愿意下鄉(xiāng)就下鄉(xiāng)，愿意種田就種田，愿意搞其他的開發(fā)就搞其他開發(fā)，這樣一來，雙向的城鎮(zhèn)化才是真正的城鄉(xiāng)一體化。