專家表示，我國在城市規(guī)劃中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)對未來城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃有重要借鑒意義

　　國務(wù)院總理溫家寶近日在聽取各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時說，城鎮(zhèn)化要避免走彎路，科學(xué)規(guī)劃非常重要。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究室主任劉勇在接受記者采訪時表示，從學(xué)術(shù)角度來說，城市化與城鎮(zhèn)化的概念可以等同，所以我國在城市規(guī)劃中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)對未來城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃有十分重要的借鑒意義。

　　劉勇說，“目前我們遇到的城市空心化、城市規(guī)劃同質(zhì)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等問題，與城市建設(shè)過程中規(guī)劃不科學(xué)有很大關(guān)系。”

　　大多數(shù)城市承載功能過多

　　近幾年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成就，但同時，在過去多年的城鎮(zhèn)化過程中也有很多問題值得反思。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上表示，中國當(dāng)下城鎮(zhèn)化推進的路徑和方式難以持續(xù)。除了低成本的因素難以為繼，陳錫文指出，以往的城鎮(zhèn)化過程明顯地表現(xiàn)出集約性不夠，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達國家相比有非常大的差距；資源環(huán)境的承載能力在不斷減弱。

　　對于當(dāng)前我國城市規(guī)劃不科學(xué)的原因，劉勇認(rèn)為，第一，是城市管理模式出現(xiàn)了問題。當(dāng)前，很多人把城市政府和區(qū)域政府這兩個概念混淆了，在一定的區(qū)域內(nèi)，包括所有的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聯(lián)合的組織，是城市之間的、由多個城市共同構(gòu)成的區(qū)域政府，現(xiàn)在我國各省市的政府就是區(qū)域政府；而城市政府是一個城市建設(shè)的管理部門，只負(fù)責(zé)城市自身的建設(shè)，更像各地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的部門。但現(xiàn)在區(qū)域政府代替城市政府做了很多城市規(guī)劃、建設(shè)方面的工作，使中心城區(qū)周邊各區(qū)域的城市建設(shè)重心都向中心城區(qū)偏移，城市規(guī)模越攤越大。第二，目前我國大多數(shù)城市承載的功能過多，這是目前城市規(guī)劃指導(dǎo)思想中出現(xiàn)的最嚴(yán)重問題。以北京為例，城市的規(guī)模擴張就是功能不斷聚集。北京作為一個文化中心、政治中心，一些企業(yè)，尤其是重工業(yè)企業(yè)的總部也放在北京，這超出了它本身的功能定位。

　　劉勇告訴記者，針對上述問題，未來政策應(yīng)該從明確政府職能和調(diào)整設(shè)市模式方面進行著手，使城鎮(zhèn)化的規(guī)劃更加科學(xué)合理。

　　應(yīng)劃塊設(shè)市 分清政府層級

　　“未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，為避免遇到更大的問題，應(yīng)將政府的層級分開。” 劉勇說，以北京為例，政府層級分開是指，明確城市政府和區(qū)域政府的職責(zé)。“各個地區(qū)內(nèi)設(shè)置的政府是獨立出來的，是只負(fù)責(zé)城市建設(shè)的單功能政府。”劉勇表示，這樣可以在行政機構(gòu)不增加的情況下解決各地區(qū)的建設(shè)問題。而且，將這一環(huán)節(jié)理順，將使城市建設(shè)更加科學(xué)、高效。

　　劉勇建議，在設(shè)市方面要恢復(fù)劃塊設(shè)市模式而不是現(xiàn)在的整體設(shè)市模式，城市化的發(fā)展應(yīng)該是大分散、小集中。大分散是指所有地區(qū)都要進行發(fā)展，小集中是在各個地區(qū)的核心點上進行發(fā)展。“我國在2000年之后就將設(shè)市工作停止了，去年也只設(shè)立了一個三沙市，這就造成了城市在發(fā)展過程中主城區(qū)規(guī)模不斷聚集擴大。” 劉勇說。

　　“我們曾做過這樣一個估算，如果將城市的核心區(qū)和其近郊定義為城區(qū)的范圍，那么現(xiàn)在世界上面積最大的城市就是上海，為2068平方公里。這說明目前我們城市的規(guī)模已經(jīng)非常巨大。”劉勇說，未來的規(guī)劃應(yīng)該以城區(qū)為中心，對周邊地區(qū)進行劃塊，將城市政府和區(qū)域政府的職能分清，然后在這些不同地區(qū)的核心點由區(qū)域政府負(fù)責(zé)發(fā)展城市，以中心城區(qū)向周邊城市輻射，形成一個各城市分工明確的城市圈。

　　解決“城市脖須先明確城市功能

　　最近，嚴(yán)重的霧霾天氣也引起了社會各界對于北京城市病問題的關(guān)注。那么，如何解決之前由于規(guī)劃不科學(xué)造成的問題？劉勇認(rèn)為，解決北京的問題應(yīng)該首先明確其城市功能。北京的科學(xué)規(guī)劃不能只靠其自身來做，還需要借助更高一級的政府機構(gòu)來管理。因為從自身經(jīng)濟發(fā)展角度來看，類似于三一重工 這樣的企業(yè)遷入，盡管從城市規(guī)劃方面看并不合理，但有利于北京自身的經(jīng)濟總量的提高，所以從北京自身來看也是樂于接受的。

　　但事實上，應(yīng)該將一些大型的工業(yè)企業(yè)搬出北京，然后將金融機構(gòu)以外的所有企業(yè)總部搬出北京，再將中國的交通中心放在天津。這樣一來就可以很好地解決北京目前的問題。劉勇表示，北京存在的問題并不是沒有辦法解決，而是在于我們政府對于改革的魄力以及行動力。劉勇說：“恢復(fù)北京古都的風(fēng)貌，實現(xiàn)梁思成方案其實是可以實施的。”

　　未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何吸取教訓(xùn)、科學(xué)規(guī)劃，防止同樣的問題再次出現(xiàn)。劉勇認(rèn)為，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理都需要經(jīng)過科學(xué)的論證，遵循科學(xué)的規(guī)律，考慮特點，明確城鎮(zhèn)需要承載的職能，群眾廣泛參與其中。