三、公園的重大決策要征詢(xún)公眾意見(jiàn)甚至全民公決

　　發(fā)人深省的是，美國(guó)基本不采取門(mén)票價(jià)格杠桿的方式來(lái)限制客流量。著名的風(fēng)景名勝固然也常常人滿(mǎn)為患，但大家都知道不論是風(fēng)景還是古跡均屬于全民的共同資源，在公園內(nèi)觀光、休閑和接受科學(xué)教育猶如一周兩天休假制和義務(wù)教育一樣，既是所有公民的基本權(quán)利，也是所有公民的基本福利，故即便在節(jié)假日等特殊時(shí)間客流過(guò)分膨脹時(shí)，也只是通過(guò)預(yù)約或游客分段進(jìn)入等相對(duì)溫和的方法予以調(diào)控，而絕對(duì)不采用提高門(mén)票價(jià)格等粗暴、簡(jiǎn)單的辦法解決矛盾。

　　美國(guó)國(guó)家公園管理局官員安德森介紹說(shuō)：國(guó)會(huì)對(duì)公園收費(fèi)有專(zhuān)門(mén)立法，明確規(guī)定哪些地方是否該收費(fèi)，收費(fèi)公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收入中80%歸于公園，用于支付維護(hù)和管理開(kāi)支，其余20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于“援助”免費(fèi)開(kāi)放的公園。門(mén)票收費(fèi)的上浮需要進(jìn)行詳細(xì)討論和聽(tīng)證，通過(guò)后必須在新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布一年后才能生效。

　　形成鮮明對(duì)比的是：我國(guó)的名勝古跡常常被地方政府作為吸納稅收的財(cái)源，門(mén)票定價(jià)的依據(jù)并非保護(hù)和運(yùn)營(yíng)的成本費(fèi)用，即便是對(duì)世界級(jí)的文化遺產(chǎn)或國(guó)寶級(jí)的旅游資源，也往往只是經(jīng)過(guò)一次簡(jiǎn)單的聽(tīng)證會(huì)就可以讓門(mén)票隨風(fēng)大漲，所謂門(mén)票價(jià)格杠桿往往只是門(mén)票漲價(jià)的托詞，基本沒(méi)有起到限制游客數(shù)量的作用。甚至還有專(zhuān)家斷言：門(mén)票價(jià)格的大幅增加在某種程度上還可能使得受到“刺激”和“鼓舞”的景點(diǎn)管理者和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施其“過(guò)度開(kāi)發(fā)”更為膽大包天、更為變本加厲。

　　在監(jiān)督機(jī)制上，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了依法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的雙重監(jiān)督。美國(guó)的國(guó)家公園體系建立在完善的法律體系之上，每一個(gè)國(guó)家公園都有自己的獨(dú)立法規(guī)，國(guó)家公園管理局制訂的各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。

　　同時(shí)，管理部門(mén)的重大舉措必須多次向公眾征詢(xún)意見(jiàn)乃至進(jìn)行一定范圍的全民公決，例如，美國(guó)國(guó)家公園的設(shè)計(jì)，均由旗下的丹佛設(shè)計(jì)中心獨(dú)家承擔(dān)，可是設(shè)計(jì)方案需要咨詢(xún)當(dāng)?shù)厝说囊庖?jiàn)，需要得到人們的支持才能通過(guò)。這便保證了主管部門(mén)的決策都務(wù)必考慮“多數(shù)人”利益最大化而非“部門(mén)”利益最大化，也使管理機(jī)構(gòu)本身幾乎沒(méi)有以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。

　　與此同時(shí)，考慮到國(guó)家公園內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)際上多少帶有壟斷經(jīng)營(yíng)色彩，美國(guó)還果斷地逐步建立了完備的監(jiān)督機(jī)制（包括對(duì)業(yè)務(wù)量、服務(wù)水平和價(jià)格隨時(shí)隨地地監(jiān)管），聯(lián)邦管理局還培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察人員或直接固定蹲點(diǎn)，或四處“漫游”明察暗訪(fǎng)，以規(guī)范管理者、經(jīng)營(yíng)商的行為。

　　而我國(guó)目前許多遺產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)上是管理權(quán)甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。例如，風(fēng)景區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)者（往往是一家）或所屬的地方政府在監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不力的情況下，往往就將公共資源變相化為地方或小團(tuán)體的私產(chǎn)，并牢牢掌握住規(guī)劃?rùn)?quán)以及風(fēng)景內(nèi)所有業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，于是原本屬于公益事業(yè)的風(fēng)景區(qū)管理完全蛻變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的搶奪，最終使公眾的利益受到極大侵害。