2012年6月，國(guó)際濕地公約大會(huì)發(fā)布的《水鳥種群估計(jì)》報(bào)告顯示︰亞洲水鳥種群下降數(shù)量超過50%，而中國(guó)濕地和候鳥遷徙通道正全面告急。

　　迄今為止，在全球8條候鳥遷徙通道中，有3條經(jīng)過我國(guó)，分為東、中、西三條線。東部路線主要沿我國(guó)東部海岸線推進(jìn)，是“濕地水鳥”最重要的遷徙路線。這些候鳥面臨的主要威脅，來自濕地面積的急劇減少和人類活動(dòng)的增多。上海南匯東灘濕地的困境，可謂是這一報(bào)告的最新證明。

　　時(shí)至今日，人們依然熱衷于開發(fā)濕地，其中一個(gè)重要原因在于，在法定意義上，濕地是自然形成的，一般不屬于個(gè)人或組織，因而能在很大程度上減少城市開發(fā)建設(shè)過程中遇到的阻力和成本。同時(shí)，濕地往往位于風(fēng)景極佳的場(chǎng)所，或依山伴水，或面朝大海，更容易成為土地投資者覬覦的對(duì)象。

　　在這種情況下，南匯東灘濕地的復(fù)墾和被開發(fā)就在意料之中——還有什麼比無主之地更適合用來開發(fā)呢？至于過路的候鳥和棲息的生物，它們?cè)揪蜔o法對(duì)抗人類生存擴(kuò)張的沖動(dòng)。

　　但是，大自然不會(huì)永遠(yuǎn)沉默。近期，全國(guó)不少地方出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天氣或許就是一個(gè)很好的證明。有專家甚至指出，如果失去東灘濕地的緩沖，上海將難以抵擋來自海上的任何災(zāi)難。如果發(fā)生極端氣候事件，失去灘涂濕地的緩沖，這座擁有上千萬人口的城市將岌岌可危。

　　這絕不是危言聳聽——如果生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，一場(chǎng)暴雨、洪水或海嘯，就足以讓一個(gè)現(xiàn)代化城市陷入滅頂之災(zāi)。

　　南匯東灘濕地行將消亡，正是當(dāng)下中國(guó)濕地保護(hù)尷尬境地的縮影。當(dāng)無形的生態(tài)安全遭遇有形的城市化、商業(yè)大潮的侵襲，生態(tài)環(huán)境往往成為犧牲品，空留下環(huán)保人士的憤怒和無奈。

　　2012年，多家科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的《1978~2008年中國(guó)濕地類型變化》報(bào)告就指出，根據(jù)遙感制圖結(jié)果，30年間，中國(guó)濕地面積總體減少了約10萬平方公里，濱海濕地減少5215平方公里。

　　當(dāng)然，從某種意義上來說，我國(guó)并非不重視濕地保護(hù)。1992年7月31日，中國(guó)正式加入《濕地公約》。此後20年，我國(guó)共有41處濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，相繼頒布了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國(guó)家濕地公園驗(yàn)收辦法（試行）》等一系列文件。

　　但遺憾的是，就在2012年12月，在紀(jì)念中國(guó)加入《濕地公約》20周年座談會(huì)召開前，全國(guó)范圍的濕地保護(hù)法仍未出臺(tái)。恰恰是這部關(guān)于濕地保護(hù)的國(guó)家大法的難產(chǎn)，直接導(dǎo)致了有關(guān)管理單位在濕地保護(hù)、污染處理等方面的失語和弱勢(shì)。

　　20年的光陰，緣何換不來一部全國(guó)性濕地法的出爐？為何環(huán)保方面的立法總是晚于環(huán)保者的行動(dòng)？有業(yè)內(nèi)人士稱，由于國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門都有濕地管理職能，各部門雖然對(duì)立法推動(dòng)濕地保護(hù)達(dá)成基本共識(shí)，但對(duì)具體條款多存爭(zhēng)議，這也直接導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的常年缺失。

　　基于全社會(huì)的共同利益，有關(guān)方面計(jì)較于部門利益得失、忽視社會(huì)大眾利益的做法，恰恰是利益集團(tuán)博弈在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的又一個(gè)鮮明寫照，且同樣令公眾憤慨。

　　黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”。享有“地球之腎”之稱的濕地，無疑是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重要著力點(diǎn)。如何讓現(xiàn)存的濕地更好地發(fā)揮生態(tài)功能、在更大程度上維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，是需要決策者和建設(shè)者共同面對(duì)的迫切問題。

　　中國(guó)加入《濕地公約》20年之後，靠什麼繼續(xù)推進(jìn)濕地保護(hù)工作？或者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年的高速發(fā)展之後，靠什麼續(xù)寫未來的目標(biāo)與夢(mèng)想？這需要深思，需要抉擇，更需要實(shí)際的行動(dòng)。

　　2月2日是第17個(gè)世界濕地日。今年世界濕地日的主題為“濕地和水資源管理”，口號(hào)是“濕地守護(hù)水資源”。

　　對(duì)我們這樣一個(gè)水資源短缺比較嚴(yán)重、人均水資源量不足世界人均水平三分之一的國(guó)家而言，濕地對(duì)水資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義尤為突出。但長(zhǎng)期以來，一些地方盲目圍墾、建設(shè)工程、竭澤而漁、無序養(yǎng)殖，使我國(guó)濕地面積減少、功能下降的趨勢(shì)未得到根本遏制，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　要從根本上守護(hù)“地球之腎”，就必須撐起法律的“保護(hù)傘”。據(jù)悉，截至2012年，已有黑龍江、內(nèi)蒙古等14個(gè)省(區(qū))完成了濕地立法工作，但是全國(guó)性的濕地立法從2003年提出建議近10年來，始終缺位。濕地保護(hù)立法難，難在多頭管理下的部門利益難以協(xié)調(diào)。濕地作為一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，雖然其管理和保護(hù)歸口在林業(yè)，但是農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、海洋等多個(gè)部門都有所涉及。

　　可喜的是，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地的發(fā)展理念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。濕地所承載的環(huán)境價(jià)值日益得到重視。目前我國(guó)已初步構(gòu)建了濕地保護(hù)體系，恢復(fù)濕地8萬多公頃，超過50％的自然濕地資源得到了有效保護(hù)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要擴(kuò)大湖泊、濕地面積。我們期待濕地保護(hù)的全國(guó)性法律早日出臺(tái)。