亞洲開發(fā)銀行主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)廣華是著名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題專家，在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域頗有建樹，著有《中國(guó)的城市化道路與發(fā)展戰(zhàn)略：理論探索和實(shí)證分析》等，并在2006年提出了中國(guó)應(yīng)加速城鎮(zhèn)化步伐以解決一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的建議。日前，萬(wàn)廣華就世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀察和研究等問題在馬尼拉接受了本報(bào)記者的專訪。

　　萬(wàn)廣華認(rèn)為，政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用不可忽視。他說，政府在城鎮(zhèn)化過程中可采取三種策略，一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)村新移民在城市安居樂業(yè)；二是采取中立態(tài)度，由市場(chǎng)原則左右城鎮(zhèn)化；三是通過各種政策和措施阻擾農(nóng)村人口涌入城市。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的一份調(diào)查，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)城鎮(zhèn)化都持保守或反對(duì)的態(tài)度，包括當(dāng)年的韓國(guó)和現(xiàn)在的印度尼西亞。20世紀(jì)中期，拉丁美洲的部分國(guó)家、非洲的尼日利亞、亞洲的菲律賓則放任城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家極為少見。

　　一些國(guó)家政府消極對(duì)待城鎮(zhèn)化，除了出于維護(hù)城市精英或社會(huì)上層既得利益與社會(huì)穩(wěn)定外，人口增加帶來城市環(huán)境惡化往往是主要原因。人們普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是空氣污染和噪音的同義詞。萬(wàn)廣華認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)忽略了城鎮(zhèn)化帶來的益處，包括對(duì)改善環(huán)境的積極作用。他主筆的2012年亞洲開發(fā)銀行旗艦型報(bào)告《關(guān)鍵指標(biāo)》指出，城鎮(zhèn)化是環(huán)境惡化的原因之一，但更是改善環(huán)境的根本出路。簡(jiǎn)而言之，早期的城鎮(zhèn)化主要由工業(yè)化推動(dòng)，當(dāng)時(shí)針對(duì)環(huán)境問題的技術(shù)和制度尚不完善，但城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定程度時(shí)，服務(wù)業(yè)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力，相應(yīng)的技術(shù)和制度也趨于完善，這時(shí)的城鎮(zhèn)化就會(huì)帶來環(huán)境的改善。縱觀城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，如美國(guó)的洛杉磯、英國(guó)的倫敦，環(huán)境比發(fā)展中國(guó)家類似規(guī)模甚至更小的城市還要好，原因就在這里。

　　萬(wàn)廣華認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的步驟，因此，政府能做也應(yīng)該做的就是積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，并盡量降低早期城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的不利影響。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，就是要加強(qiáng)城市布局和規(guī)劃的前瞻性，為移民和居民提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而不是像有些國(guó)家那樣忽視移民的涌入和訴求，導(dǎo)致形成滋生犯罪、貧困和疾病的貧民窟。

　　萬(wàn)廣華強(qiáng)調(diào)，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，亞洲許多國(guó)家將無法避免地走上向城鎮(zhèn)化和大城市發(fā)展的道路。亞洲人多地少、普遍重視教育、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，這些因素與歐美城鎮(zhèn)化初期的情況不同。因此，亞洲國(guó)家城鎮(zhèn)化應(yīng)依托大城市發(fā)展衛(wèi)星城，以軌道交通將衛(wèi)星城與主城區(qū)連接起來。衛(wèi)星城市可以由大學(xué)城和主題園區(qū)來引領(lǐng)。如果一個(gè)衛(wèi)星城能夠吸納幾十萬(wàn)人口，必將大大減輕中心城區(qū)的壓力。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)盡早頒布和執(zhí)行與環(huán)境有關(guān)的法律，從城鎮(zhèn)化初期就控制住環(huán)境污染等問題。