中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在多個(gè)場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學(xué)界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。

　　昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報(bào)告中則多達(dá)七次。李克強(qiáng)近一年內(nèi)更在多個(gè)場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點(diǎn)達(dá)十幾次之多。上述專家認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的城鎮(zhèn)化思路從時(shí)間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實(shí)際情況。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。

　　拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎

　　隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟(jì)急于尋找新的增長點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)主打牌。

　　事實(shí)上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點(diǎn)。李克強(qiáng)早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。時(shí)至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)”之一，并被認(rèn)為是“全面建成小康社會(huì)的載體”之一。

　　多名專家在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動(dòng)內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱，中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動(dòng)的增長也不可持續(xù)。

　　遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　在過去一年多里，李克強(qiáng)數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

　　去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)的重要文章：《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

　　隨后，李克強(qiáng)發(fā)表在《人民日報(bào)》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。

　　外部環(huán)境“倒逼”的選擇

　　開篇所述經(jīng)濟(jì)學(xué)者對本報(bào)表示，李克強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關(guān)。十八大報(bào)告指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

　　十八大報(bào)告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變。“從某種程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的"倒逼"轉(zhuǎn)變。”上述專家表示。

　　《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強(qiáng)論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

　　“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟(jì)政策的主要原因之一。”上述學(xué)者認(rèn)為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看來，國家有意淡化GDP理念，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費(fèi)。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

　　在李克強(qiáng)的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強(qiáng)在會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)指出，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。

　　“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)說道。

　　推動(dòng)發(fā)展的“潤滑劑”

　　李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)各方面改革和進(jìn)步的“潤滑劑”。

　　2012年4月，李克強(qiáng)發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

　　目前，我國在土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”問題日益突出。上述學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

　　他同時(shí)認(rèn)為，李克強(qiáng)思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟(jì)更大層面的調(diào)動(dòng)和推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。

　　對此，李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)曾提到，要實(shí)現(xiàn)從中等收入國家進(jìn)入高收入國家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

　　在李克強(qiáng)的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了人本和可持續(xù)，

　　1月15日，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。