提示：國務(wù)院即將頒布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，其最大的看點(diǎn)就是著眼于推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動(dòng)下，公眾每年可能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，有望年增旅游收入500億元。

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時(shí)候我卻沒時(shí)間”，一首老歌的歌詞，卻是而今不少有旅游計(jì)劃人的最真實(shí)寫照。隨著普通民眾收入的提高，在考慮經(jīng)濟(jì)因素之外，休閑時(shí)間成了影響旅游消費(fèi)不可忽略的因素。

　　而國務(wù)院即將頒布的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，則是解決上述問題的福音。其最大的看點(diǎn)就是著眼于推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動(dòng)下，公眾每年可能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，有望年增旅游收入500億元。

　　今年將落實(shí)帶薪休假制度

　　歷時(shí)3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(以下簡稱《綱要》)即將由國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。

　　國家旅游局局長邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實(shí)《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對此，相關(guān)專家表示，《綱要》最重要的看點(diǎn)就是推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每個(gè)黃金周能帶來約1億人次的出游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上。以此類比，落實(shí)帶薪休假所帶動(dòng)的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。

　　2012年“十一”黃金周，國內(nèi)旅游市場的火爆場景，至今還讓人歷歷在目。僅高速免費(fèi)通行一個(gè)政策實(shí)施，就引爆了中國的旅游市場。華山、九寨溝、麗江等，不少知名景區(qū)因游客太多，超出了其承載能力，也引發(fā)了不少矛盾沖突和思考。

　　一方面，旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境還有很大提高的余地；另一方面，伴隨著居民收入水平的提高，旅游已經(jīng)成為普通家庭可以承擔(dān)，并且有意愿進(jìn)行的一項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)。居民休閑旅游的時(shí)間保障就顯得更為重要。

　　“平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀”這一訴求日益被旅游管理部門重視，也成為《綱要》的著力點(diǎn)。在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的背景下，在時(shí)間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。

　　“旅游作為一個(gè)與空間移動(dòng)密切相關(guān)的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關(guān)，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運(yùn)輸亟待解決的問題。”

　　中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，以三亞旅游為例，春運(yùn)、國慶期間一票難求，酒店房價(jià)飆漲；然而，到了淡季，甚至出現(xiàn)星級酒店零入住的極端情況。

　　楊彥峰說，帶薪休假的落實(shí)，正是在時(shí)間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營效率。

　　海通證券的報(bào)告指出，《綱要》由國務(wù)院頒布，級別最高，有助于落實(shí)和推進(jìn)。其推測，規(guī)劃內(nèi)容將包括推進(jìn)帶薪休假、鼓勵(lì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、學(xué)生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等。對我國旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中長期利好。

　　將加大旅游休閑基建投入

　　除了推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)外，各地增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入也是《綱要》重要的看點(diǎn)之一。

　　《綱要》提出，各級財(cái)政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃。這意味著，政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動(dòng)地方對休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

　　據(jù)透露，從休閑基礎(chǔ)設(shè)施投入的板塊和項(xiàng)目上來看，針對散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)，目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等智慧旅游城市建設(shè)項(xiàng)目可望提速；與國民旅游休閑場所與設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等項(xiàng)目可望持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，城市博物館、藝術(shù)中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設(shè)施也將獲得資金支持。

　　旅游消費(fèi)成新興消費(fèi)熱點(diǎn)

　　黨的十八大報(bào)告中提出，要立足于拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，而旅游對于拉動(dòng)內(nèi)需具有巨大的潛力和作用。旅游消費(fèi)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展空間較大，不但能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供增量，同時(shí)也對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，國內(nèi)旅游消費(fèi)在我國社會消費(fèi)品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要構(gòu)成部分。特別是在外需不振，投資拉動(dòng)乏力之下，有效擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　楊彥峰指出，在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費(fèi)潛力有限的情況下，旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費(fèi)需求將在啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。