大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局，于2004年與企業(yè)簽訂了一份50年（2004年7月至2054年6月）《開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)綠林景區(qū)投資協(xié)議》，將景區(qū)門票出讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　房縣神農(nóng)峽風(fēng)景名勝區(qū)中的野人洞、野人谷兩個(gè)風(fēng)景區(qū)，于2006年被堯治河村投資320萬(wàn)元買斷50年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　將門票出讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是我省7處瀕危風(fēng)景名勝區(qū)共同存在的問(wèn)題，這違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條“進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售”的規(guī)定。

　　保護(hù)與開(kāi)發(fā)誰(shuí)優(yōu)先

　　京山縣綠林鎮(zhèn)綠林景區(qū)位于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)核心地帶，不僅自然景觀奇特，還是中國(guó)歷史上第二次農(nóng)民起義“綠林起義”的策源地。

　　記者來(lái)到綠林鎮(zhèn)，隨處可見(jiàn)鴛鴦溪、綠林寨、美人谷等主要景點(diǎn)廣告和指示牌。這些景點(diǎn)距鎮(zhèn)中心只有幾公里，旅游產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)上的一大經(jīng)濟(jì)支柱。正值旅游淡季，通往景區(qū)的道路上人跡稀少，但據(jù)鎮(zhèn)上居民介紹，旺季每天游客數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

　　據(jù)了解，該景區(qū)是由湖北廣信科教集團(tuán)2004年投資開(kāi)發(fā)的，到目前已陸續(xù)投入2億多元。談到保護(hù)與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，京山縣旅游局副局長(zhǎng)陳劍敏說(shuō)：“保護(hù)與開(kāi)發(fā)？這個(gè)問(wèn)題有些糾結(jié)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理景區(qū)，不利于景區(qū)保護(hù)；但從發(fā)展旅游業(yè)看，全靠政府投資只能小打小鬧。企業(yè)擁有雄厚財(cái)力，投資景區(qū)開(kāi)發(fā)往往效果顯著。”

　　陳劍敏說(shuō)：“開(kāi)發(fā)旅游或多或少會(huì)對(duì)原始風(fēng)貌造成破壞，住建部門要求企業(yè)整改，我們還曾幫忙協(xié)調(diào)過(guò)。畢竟，如果按照條例嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)，旅游產(chǎn)品就不會(huì)有市場(chǎng)生命力了，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都會(huì)受影響。”

　　那么，本該負(fù)責(zé)門票出售的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)怎么看待這個(gè)問(wèn)題呢？大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局副局長(zhǎng)張正偉認(rèn)為，盡管將門票出讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)，但是，國(guó)家規(guī)定必須遵守。為此，2009年，綠林鎮(zhèn)與企業(yè)修改了合同，由過(guò)去門票收入全部歸企業(yè)，變?yōu)殚T票收入全部歸鎮(zhèn)里，再由鎮(zhèn)里將這筆收入的90%返還給企業(yè)。

　　但這種做法顯然還是通不過(guò)省住建廳的執(zhí)法檢查，對(duì)此，張正偉表示，他們會(huì)遵照檢查結(jié)果進(jìn)行整改。

　　何時(shí)不再靠山吃山

　　風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家公益事業(yè)。1982年，國(guó)家正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度，就是為了把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、利用好、管理好，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用、永世傳承?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，其出發(fā)點(diǎn)也是優(yōu)先保護(hù)資源，而非單純獲取經(jīng)濟(jì)利益。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)陳耀華認(rèn)為，保護(hù)第一的理念應(yīng)自覺(jué)貫徹在風(fēng)景遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用全過(guò)程中，要拋棄把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)搖錢樹(shù)，靠山吃山，靠水吃水的價(jià)值觀。

　　去年12月，住建部發(fā)布《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》指出，一些地方過(guò)于注重風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，片面強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)。此外，由于資金投入不足，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金對(duì)門票收入高度依賴。這些都是造成風(fēng)景名勝區(qū)出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的原因。

　　公報(bào)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，其公益性要更加突出，未來(lái)除了要嚴(yán)格落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》外，還要加快制定和完善相關(guān)制度，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)景名勝區(qū)地方性法規(guī)，加大財(cái)政投入，使各級(jí)財(cái)政投入基本滿足風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金需求，逐步降低風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格，解決風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金對(duì)門票收入的高度依賴問(wèn)題。