受訪人

　　廖洪樂農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

　　黨國英中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前決定開展全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，并下發(fā)通知就做好２０１３年全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作提出具體要求。根據(jù)通知，各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可推薦２—３個(gè)試點(diǎn)村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個(gè)確定試點(diǎn)村莊。試點(diǎn)村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、村民住宅設(shè)計(jì)及規(guī)劃指引。

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，做好村莊規(guī)劃非常有意義也非常緊迫，應(yīng)在充分尊重農(nóng)村群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，在村莊規(guī)劃中突出節(jié)約集約利用土地、農(nóng)村生活垃圾和污水集中處理、公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，并使規(guī)劃具有前瞻性，眼光放長遠(yuǎn)，避免過了沒多久就重新來做。

　　村莊規(guī)劃編制提出六點(diǎn)要求

　　據(jù)悉，對(duì)于村莊規(guī)劃的編制方法，住建部的通知提出六點(diǎn)要求：一是注重調(diào)查。要深入村莊，采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。三是問題導(dǎo)向。要找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問題，針對(duì)問題開展規(guī)劃編制，建立有針對(duì)性的規(guī)劃目標(biāo)，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。四是村民參與。要在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動(dòng)員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。五是部門協(xié)作。六是總結(jié)提煉。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鼓勵(lì)各地開展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國示范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)注意四個(gè)問題

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，做好村莊規(guī)劃既有意義也很緊迫。她說，長期以來，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃受到重視，而廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃被忽視。另一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村經(jīng)歷過兩個(gè)批次的大規(guī)模建房，即上世紀(jì)８０年代中后期到９０年代初期由土墻草房翻蓋成瓦房，現(xiàn)階段集中于中西部農(nóng)村地區(qū)的建造樓房、平房。由于缺乏科學(xué)的村莊規(guī)劃，大量土地甚至耕地被占用，造成浪費(fèi)。

　　據(jù)了解，近年來，新農(nóng)村建設(shè)在全國推行，各地積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問題普遍存在。這樣一來的后果是，“政府在農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本非常高。”

　　根據(jù)廖洪樂的調(diào)研情況，一些地方政府在村莊規(guī)劃方面也做過不少工作，一些發(fā)達(dá)地區(qū)和個(gè)別中西部地區(qū)的村莊規(guī)劃做得比較好，比如浙江、蘇南地區(qū)，一些村莊規(guī)劃做得好的被列為省級(jí)試點(diǎn)，浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出，被列為中國美麗鄉(xiāng)村國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，浙江全省正在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。河南新鄉(xiāng)市的村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)化融為一體，全市推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，設(shè)立市級(jí)示范社區(qū)，并開創(chuàng)性地推行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

　　在廖洪樂看來，在住建部確定一省一個(gè)試點(diǎn)村莊做村莊規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各省、市住建部門確定各省市的若干個(gè)省、市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)。

　　廖洪樂向記者表示，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)及未來推廣開來的過程中，一是要尊重農(nóng)村群眾的意愿，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，而不是靠行政命令來進(jìn)行，要把好事辦好。二是村莊規(guī)劃的內(nèi)容要全面，有前瞻性，政府公共支出應(yīng)一次到位。三是村莊規(guī)劃要有相應(yīng)的制度建設(shè)，確保農(nóng)民的利益不受損害。四是規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的管理，諸如公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)。

　　以縣為單位做村莊規(guī)劃試點(diǎn)效果會(huì)更好

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員黨國英表示，考慮到新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行多年，在村莊規(guī)劃方面已經(jīng)做了一些工作；以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，由此帶來房屋閑置等情況，村莊規(guī)劃試點(diǎn)一個(gè)省確定一個(gè)村莊，不如以縣為單位，一個(gè)省確定一個(gè)縣作為村莊規(guī)劃試點(diǎn)。“這樣做效果會(huì)更好。”

　　黨國英告訴記者，無論是以一個(gè)省確定一個(gè)村莊，還是確定一個(gè)縣來做村莊規(guī)劃，都要做到四個(gè)“可持續(xù)”。即：環(huán)境可持續(xù)、資源可持續(xù)、生產(chǎn)可持續(xù)、居住可持續(xù)。

　　環(huán)境可持續(xù)是指村莊規(guī)劃應(yīng)考慮到農(nóng)村生活垃圾和污水的處理，做到村容美觀整潔。資源可持續(xù)是指要節(jié)約、集約使用農(nóng)村土地，避免土地資源和政府投入的財(cái)力浪費(fèi)。生產(chǎn)可持續(xù)指的是村莊規(guī)劃應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家正在鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，而家庭農(nóng)場(chǎng)不適合集中起來的居住小區(qū)，隨著專業(yè)農(nóng)戶的涌現(xiàn)，未來要發(fā)展非村落的小型居民點(diǎn)。居住可持續(xù)則是指要建設(shè)宜居村莊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民居住的房屋要考慮到舒適度，要防止自然災(zāi)害，居住條件要安全、衛(wèi)生，要符合審美的要求。

　　“村莊規(guī)劃還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展布局，如果村莊人口往外走，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。”黨國英說。