更重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升——做好規(guī)劃，才能少走彎路

 

　　“安徽將積極搶抓歷史機(jī)遇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 ”全國(guó)人大代表、省發(fā)改委主任張韶春介紹，安徽省政府正在研究制定《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)將把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，爭(zhēng)取在城市規(guī)劃建設(shè)管理上實(shí)現(xiàn)突破，按照產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模、能級(jí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。

 

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，既不是短期的，也不是運(yùn)動(dòng)式的，必須研究并遵循其發(fā)展規(guī)律，全盤(pán)考慮做好頂層設(shè)計(jì)，盡力避免走彎路。 ”全國(guó)政協(xié)委員趙韓在今年“兩會(huì)”上圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提交提案。

 

　　趙韓表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今年把城鎮(zhèn)化列入6項(xiàng)工作重點(diǎn)之一，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提到了一個(gè)新的高度。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.3%，各級(jí)地方政府相繼推出了各種城鎮(zhèn)化規(guī)劃、方案，但仔細(xì)看來(lái)，不少地方版本的規(guī)劃依舊停留在招商引資、工業(yè)園區(qū)、“造城運(yùn)動(dòng)”等舊思路上。 “新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能‘走一步算一步再看一步’，也不能大干快上搞‘造城運(yùn)動(dòng)’。 ”趙韓認(rèn)為，相比以往，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

 

　　突出“以人為本”——讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、住得下、過(guò)得好”

 

　　“新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民從土地搬進(jìn)樓房容易，但如何讓他們過(guò)上幸福生活，需要深入思考。 ”全國(guó)政協(xié)委員穆可發(fā)對(duì)城市農(nóng)民工生活始終高度關(guān)注，連續(xù)多年圍繞這一主題展開(kāi)調(diào)研。

 

　　高房?jī)r(jià)、低福利以及各類制度性障礙，不能及時(shí)得到解決，就會(huì)造成城市農(nóng)民工群體“邊緣化”。穆可發(fā)委員表示，如何保障和改善進(jìn)城人員的生活，順利完成這些人員的市民化進(jìn)程，是新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，建議進(jìn)一步深化公共服務(wù)體制、保障房制度、戶籍制度、農(nóng)村土地制度等配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。

 

　　“當(dāng)前很多進(jìn)城農(nóng)民工雖然在城市工作，但保障在農(nóng)村，城鄉(xiāng)福利又存在巨大差距，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難度加大。 ”全國(guó)人大代表趙皖平建議，從根本上突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，逐步建立合理的農(nóng)民工市民化支付機(jī)制，在有條件的地方逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓廣大進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、住得下、過(guò)得好”。

 

　　“‘住有所居’是廣大居民生活的基本保障。 ”趙皖平表示，以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共租賃住房和廉租房，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系，使進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。

 

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐——產(chǎn)城一體，拒造“空城”

 

　　全國(guó)人大代表李愛(ài)青建議，新型城鎮(zhèn)化要在產(chǎn)城一體上有所突破。要按照集約緊湊、產(chǎn)城融合、集聚人口的要求，推動(dòng)城市新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集群發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

 

　　李愛(ài)青表示，以往很多地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，很容易引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地，造成城鎮(zhèn)空心化。他認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、階層分化嚴(yán)重等問(wèn)題。

 

　　“應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。 ”全國(guó)政協(xié)委員夏濤表示，新型城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的理念，今年中央一號(hào)文件首次提出的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化一種相對(duì)易行的方式，可通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的水平，建立農(nóng)戶合作、多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。