四、濕地保護(hù)亟需立法

　　1、濕地資源屢遭侵占的根源

　　人們依然熱衷于開發(fā)濕地，其中一個(gè)重要原因在于，在法定意義上，濕地是自然形成的，一般不屬于個(gè)人或組織，因而能在很大程度上減少城市開發(fā)建設(shè)過程中遇到的阻力和成本。同時(shí)，濕地往往位于風(fēng)景極佳的場(chǎng)所，或依山伴水，或面朝大海，更容易成為土地投資者覬覦的對(duì)象。

　　專家指出，目前為止，我國(guó)濕地保護(hù)還沒有一項(xiàng)完整的立法，并且立法缺少相關(guān)法律支持。比如，《土地管理法》第4條第2款規(guī)定：按用途"將土地分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地"，濕地既不是農(nóng)業(yè)用地，也不是建設(shè)用地，當(dāng)然就歸入了未利用地，成了開墾的對(duì)象?！掇r(nóng)業(yè)法》中規(guī)定"禁止圍墾國(guó)家禁止圍墾的濕地"，這是至今在法律中最詳細(xì)的規(guī)定，但國(guó)家禁止圍墾的濕地是什么，在哪里，都沒有規(guī)定。

　　2、人們亟需停止對(duì)濕地的侵害，危情已經(jīng)刻不容緩

　　近期，全國(guó)不少地方出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣。2月份華北東南部、黃淮、江淮等地接連出現(xiàn)霧霾天氣，造成北京、天津、河北、江蘇、湖北等多省市高速封閉、交通受阻。北京的霧霾天氣造成的環(huán)境問題牽動(dòng)人心，引起巨大關(guān)注，北方如此，南方亦然。有專家甚至指出，如果失去東灘濕地的緩沖，上海將難以抵擋來自海上的任何災(zāi)難。如果發(fā)生極端氣候事件，失去灘涂濕地的緩沖，這座擁有上千萬人口的城市將岌岌可危。

　　南匯東灘濕地行將消亡，正是當(dāng)下中國(guó)濕地保護(hù)尷尬境地的縮影。當(dāng)無形的生態(tài)安全遭遇有形的城市化、商業(yè)大潮的侵襲，生態(tài)環(huán)境往往成為犧牲品，空留下環(huán)保人士的憤怒和無奈。

　　2012年，多家科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的《1978~2008年中國(guó)濕地類型變化》報(bào)告就指出，根據(jù)遙感制圖結(jié)果，30年間，中國(guó)濕地面積總體減少了約10萬平方公里，濱海濕地減少5215平方公里。

　　3、為濕地保護(hù)立法路漫漫

　　從某種意義上來說，我國(guó)并非不重視濕地保護(hù)。1992年7月31日，中國(guó)正式加入《濕地公約》。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，搶救性地加強(qiáng)全國(guó)濕地的保護(hù)。此後20年，我國(guó)共有多處濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，相繼頒布了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國(guó)家濕地公園驗(yàn)收辦法（試行）》等一系列文件。

　　但遺憾的是，至今為止，全國(guó)范圍的濕地保護(hù)法仍未出臺(tái)。關(guān)于濕地保護(hù)的國(guó)家大法的難產(chǎn)，直接導(dǎo)致了有關(guān)管理單位在濕地保護(hù)、污染處理等方面的失語和弱勢(shì)。

　　20年的光陰，緣何換不來一部全國(guó)性濕地法的出爐？為何環(huán)保方面的立法總是晚于環(huán)保者的行動(dòng)？有業(yè)內(nèi)人士稱，由于國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門都有濕地管理職能，各部門雖然對(duì)立法推動(dòng)濕地保護(hù)達(dá)成基本共識(shí)，但對(duì)具體條款多存爭(zhēng)議，這也直接導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的常年缺失。

　　基于全社會(huì)的共同利益，有關(guān)方面計(jì)較于部門利益得失、忽視社會(huì)大眾利益的做法，恰恰是利益集團(tuán)博弈在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的又一個(gè)鮮明寫照，且同樣令公眾憤慨。

　　4、黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)"美麗中國(guó)"，濕地立法迎契機(jī)

　　享有"地球之腎"之稱的濕地，無疑是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重要著力點(diǎn)。如何讓現(xiàn)存的濕地更好地發(fā)揮生態(tài)功能、在更大程度上維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，是需要決策者和建設(shè)者共同面對(duì)的迫切問題。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)一些地方盲目圍墾、建設(shè)工程、竭澤而漁、無序養(yǎng)殖，使我國(guó)濕地面積減少、功能下降的趨勢(shì)未得到根本遏制，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　要從根本上守護(hù)"地球之腎"，就必須撐起法律的"保護(hù)傘"。據(jù)悉，截至2012年，已有黑龍江、內(nèi)蒙古等14個(gè)省(區(qū))完成了濕地立法工作，但是全國(guó)性的濕地立法從2003年提出建議至今，始終缺位。

　　可喜的是，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地的發(fā)展理念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。濕地所承載的環(huán)境價(jià)值日益得到重視。目前我國(guó)已初步構(gòu)建了濕地保護(hù)體系，恢復(fù)濕地8萬多公頃，超過50％的自然濕地資源得到了有效保護(hù)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要擴(kuò)大湖泊、濕地面積。我們期待濕地保護(hù)的全國(guó)性法律早日出臺(tái)。

　　 本網(wǎng)將對(duì)我國(guó)濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行系列分析報(bào)道。

　　本文由中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)記者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理、編輯和撰寫，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源及作者。

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