當(dāng)PM2.5成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，海南一流的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境令人艷羨。在海南，陽(yáng)光、海水、沙灘、綠樹(shù)、藍(lán)天交相輝映，獨(dú)具熱帶風(fēng)情。

　　然而，面對(duì)大開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目、大建設(shè)，海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重。如何真正落實(shí)海南省第六次黨代會(huì)提出的“綠色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)？

　　“我們是不是可以在海南試點(diǎn)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)綜合配套改革？”全國(guó)政協(xié)委員、海南省儋州市副市長(zhǎng)鄭鋼在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出了這樣的設(shè)想。

　　探尋生態(tài)問(wèn)題根源

　　據(jù)了解，提出設(shè)立“海南環(huán)保特區(qū)”，鄭鋼并非先例。早在2001年全國(guó)“兩會(huì)”上，32位人大代表就提出議案，建議將海南建設(shè)成“生態(tài)特區(qū)”；2008年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，也曾提出《建設(shè)海南環(huán)境保護(hù)特區(qū)》的提案。

　　“環(huán)境問(wèn)題絕不僅是環(huán)境本身的問(wèn)題。其根源在于社會(huì)的綜合配套改革。”3月3日，在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，鄭鋼說(shuō)。

　　鄭鋼說(shuō):“在一些地方，生態(tài)環(huán)境服從于招商引資，服從于項(xiàng)目建設(shè)，服從于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦遇到矛盾和困難，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建的任務(wù)就難以落實(shí)和完成，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被蠶食、萎縮，生態(tài)環(huán)境惡化。”

　　鄭鋼對(duì)目前過(guò)于注重GDP指標(biāo)考核體系深表?yè)?dān)憂(yōu)，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)我國(guó)社會(huì)危機(jī)的重要因素，目前很多地方政府雖然也想環(huán)保，但是各項(xiàng)GDP指標(biāo)考核和項(xiàng)目考核限制了他們的思路。”

　　呼吁設(shè)立生態(tài)環(huán)境特區(qū)

　　建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是牽一發(fā)動(dòng)全身的大系統(tǒng)工程。如何做才能根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)？才能真正建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)？

　　鄭鋼認(rèn)為，需要對(duì)社會(huì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系、社會(huì)管理制度、公民教育等方面進(jìn)行相應(yīng)的改造和調(diào)整，“也對(duì)社會(huì)行政體制改革和民主政治建設(shè)提出了新要求”。

　　“在社會(huì)改革呼聲日益高漲的今天，不妨以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)綜合配套改革。”鄭鋼認(rèn)為，這樣有利于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)步和社會(huì)和諧。

　　他建議在我國(guó)設(shè)置一個(gè)省級(jí)、兩個(gè)地市級(jí)共3個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，由中央直轄管理。其中海南省為省級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，三江源地區(qū)和內(nèi)蒙古阿拉善盟為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)。

　　按照鄭鋼的設(shè)想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)具有中國(guó)特色的環(huán)境友好型社會(huì)為基本目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)放在核心突出地位，融入和貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

　　基本任務(wù)是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐在大區(qū)域內(nèi)社會(huì)、生態(tài)與人協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和方法；以確立生態(tài)責(zé)任、節(jié)約有限資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等作為重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任，探索和實(shí)踐如何逐步建設(shè)與之相匹配的行政管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等。

　　給予優(yōu)惠政策完善體制機(jī)制

　　要建成生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，離不開(kāi)一套完備的體制機(jī)制和優(yōu)惠政策。

　　鄭鋼說(shuō)，首先要編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

　　其次，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)要按照嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、程序和措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)積極探索和開(kāi)展節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

　　“中央應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)給予特別的優(yōu)惠政策。”鄭鋼說(shuō)，探索和實(shí)踐社會(huì)綜合配套改革時(shí)有相應(yīng)的立法權(quán)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。

　　鄭鋼同時(shí)認(rèn)為，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益作為優(yōu)先指標(biāo)，放棄片面強(qiáng)調(diào)GDP的考核體系。